試論專家參與行政決策管理制度的研究

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1、試論專家參與行政決策管理制度的研究　論文摘要本文對(duì)專家參與行政決策管理制度進(jìn)行了探究。首先對(duì)專家的概念和專家的遴選進(jìn)行了介紹，最后對(duì)專家的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了論述?！　≌撐年P(guān)鍵詞專家行政決策管理制度選聘　　行政決策是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作，為使之科學(xué)化、準(zhǔn)確化、規(guī)范化，建立健全有關(guān)制度勢(shì)在必然，而專家管理制度就是其中重要的一環(huán)。本文主要研究了專家參與行政決策制度的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、組織方式以及權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等問題?！　∫?、專家的概念　　專家，是指具有專門性、專業(yè)性的、不同于一般大眾的所具有的技術(shù)和知識(shí)的人。《現(xiàn)代漢語詞典》中這樣解釋“專家”這一概念：對(duì)某一學(xué)問有專

2、門研究的人，或是擅長(zhǎng)某項(xiàng)專業(yè)技術(shù)的人。筆者認(rèn)為，專家之所以與非專家的有著不同之處，關(guān)鍵就是看個(gè)人是不是具備專門的技能和知識(shí)以及個(gè)人對(duì)這種技能和知識(shí)的掌握程度，這種技能和知識(shí)還應(yīng)該具有極深的專業(yè)性和科學(xué)性。8　　本文所稱的專家管理制度，是指技術(shù)參與的權(quán)利機(jī)關(guān)決策的過程中，向其以外的各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜宜鸭栐儗I(yè)知識(shí)和信息，作為其判斷準(zhǔn)予出口與否的根據(jù)，是一種不公開制度，專家只是與參與專家的組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生關(guān)系，其提出的專家結(jié)論是組織機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)之一，組織專家的機(jī)構(gòu)行使最終的決定權(quán)。　　二、專家的遴選　?。ㄒ唬＜业拇_認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)　　實(shí)踐中，專家確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，總體說來，筆者認(rèn)為專

3、家的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下內(nèi)容：　　第一，職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。所謂職業(yè)道德規(guī)范，是與一般公民的普通道德規(guī)范相對(duì)而言的。職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)是指技術(shù)出口參與專家在參與過程中應(yīng)當(dāng)遵循的道德行為標(biāo)準(zhǔn)，是人們?cè)诼殬I(yè)生活中應(yīng)遵循的基本道德，即一般社會(huì)道德在職業(yè)生活中的具體體現(xiàn)。是職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、專業(yè)勝任能力及職業(yè)責(zé)任等的總稱，屬于自律范圍。　　第二，專長(zhǎng)、特長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)于專家在不同專業(yè)領(lǐng)域的水平與造詣而言的，是成為專家首要標(biāo)準(zhǔn)。不同的專家所具有的專業(yè)領(lǐng)域不同，專長(zhǎng)特長(zhǎng)也不同。8　　第三，實(shí)用類型標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)專家本身特質(zhì)，有的專家擅長(zhǎng)理論性研究，有的專家更擅長(zhǎng)性應(yīng)用型探究，因此對(duì)于專

4、家的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)該區(qū)別對(duì)待的。具體到實(shí)際操作中，專家組織多數(shù)情況下是偏重于理論型的專家。舉個(gè)例子，民政部下的專家咨詢委員會(huì)，其組成人員就是一些比較著名的專家學(xué)者、高?；蚴悄承┛蒲袡C(jī)構(gòu)的佼佼者，所涉及的領(lǐng)域無非是與民政部的相關(guān)工作有關(guān)的各種學(xué)科。這就是理論型專家確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的方式之一。然而，民政部專家咨詢委員會(huì)對(duì)應(yīng)用型專家的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)就抽象了些，比如“對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)村實(shí)際發(fā)展有比較全面研究了解，具有豐富的知識(shí)理論根基、深入的相關(guān)科技研究、開發(fā)或管理的操作經(jīng)驗(yàn)”。但是，無論抽象與否，專家的應(yīng)用型與理論型的區(qū)分是確認(rèn)專家標(biāo)準(zhǔn)必不可少的要素之一?！　〉谒?，類型化標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前限

5、制出口的技術(shù)目錄主要有《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理目錄》，涉及農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)副食品加工制造、飲料制造、紡織、造紙、等幾十個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的百項(xiàng)技術(shù)。出口技術(shù)的范圍和跨度都很大，任何專家都不可能具備這么多行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，即使具備一些其他行業(yè)知識(shí)，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到所要求的專業(yè)深度，因此為了發(fā)揮專家參與的功能，提高專家參與的正確性，筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)出口技術(shù)的不同類型選聘不同技術(shù)類型的專家，使其決策結(jié)果更具有針對(duì)性和專業(yè)性?！　×硗?，實(shí)踐中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)雖然重要，但卻不好操作，即使有規(guī)定，多數(shù)情況下規(guī)定的也很抽象，在最大化的吸收人才的同時(shí)卻容易使對(duì)專家的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

6、形式化，最后導(dǎo)致模式的僵化。筆者認(rèn)為職稱、學(xué)銜、聲望標(biāo)準(zhǔn)也是衡量專家業(yè)務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)的重要佐證之一，但與此同時(shí)，我們也要警惕社會(huì)上對(duì)職銜、名氣過度追求的不良傾向，要注重真才實(shí)學(xué)，選擇博與專有機(jī)結(jié)合的人才?！　。ǘ＜业倪x聘規(guī)則8　　1.選聘專家的主體。專家的聘請(qǐng)主體應(yīng)視具體情況確定，根據(jù)行政決策的現(xiàn)狀，即范圍廣、行業(yè)跨度大，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該把重點(diǎn)放在其他行政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)會(huì)、行會(huì)等組織來選聘，這是因?yàn)檫@些組織能更深入的進(jìn)入到各種貿(mào)易或者經(jīng)濟(jì)技術(shù)以及各種專有技術(shù)的使用與應(yīng)用的過程中去，因此，這些組織機(jī)構(gòu)對(duì)于哪些人符合專家的標(biāo)準(zhǔn)是更具有說服力的?！　?.選聘

7、技術(shù)出口參與專家的程序。專家的聘請(qǐng)程序，一是由相關(guān)組織機(jī)構(gòu)參與選聘，直接推薦的方式。由社會(huì)推薦、權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)相結(jié)合的方式。專家的任用應(yīng)該經(jīng)過所在工作單位或有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)書面推薦，由下級(jí)工作人員初審，后向主管領(lǐng)導(dǎo)審請(qǐng)批準(zhǔn)。當(dāng)然，專家的聘請(qǐng)需要由專家本人及其所在的單位同意。二是專家候選人經(jīng)過簡(jiǎn)單的自我推薦和他人給予的推薦認(rèn)可的方式。專家聘任程序不斷完善，關(guān)鍵是要把社會(huì)推薦、自我推薦以及需要專家的權(quán)力機(jī)關(guān)的決定靈活、科學(xué)的結(jié)合起來。　?。ㄈ＜业慕M織方式8　　1.專家參與機(jī)構(gòu)組織方式。實(shí)踐中，專家的組織方式主要有專家委員會(huì)和專家?guī)靸煞N方式，這是按照在我