行政決策程序中的公眾參與研究

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1、行政決策程序中的公眾參與研究姬亞平??西北政法大學??關鍵詞:行政決策/公眾參與/參與程序/參與主體內(nèi)容提要:公眾參與行政決策是實現(xiàn)公民監(jiān)督政府的憲法權利、促進政府由統(tǒng)治轉變?yōu)橹卫淼闹匾緩?，是人民當家做主的實質所在。近年來，隨著行政公開化的推動，我國在公眾參與行政決策方面進行了有益的探索，公眾參與行政決策取得了一定的進步。但是，目前我國行政決策的公眾參與還存在許多問題：參與的主體不明確、參與的決策動議權缺失、參與的范圍不夠明確、參與的方式較為單一、公眾提出的意見得不到充分尊重等，表明公眾參與行政決策亟待法治化。因此，要檢視我國行政決策公眾參與的得失，盡快構建公眾參與行政決策

2、的機制，這是我國當前民主法治建設的重要一環(huán)。????中共中央一直致力于推進我國的民主與法治建設進程，胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”。行政決策程序中的公眾參與日益受到了各級政府的重視，公眾參與行政決策的立法在各地頻頻出現(xiàn)，如，2006年通過的《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》和2∞8年通過的《湖南省行政程序規(guī)定》，在我國廣袤的大地上為公眾參與行政決策的法治化豎起了標志性的旗幟。但是，與立法上的高度重視相反，某些地方政府仍然習慣于單方面

3、決策，忽視公眾意見，導致群體性事件的報道也是屢見不鮮，例如，上海市民不滿磁浮方案、廈門市民反對px項目、郴州摩的司機抗議政府禁摩，均引發(fā)了集體“散步”。公眾參與行政決策是我國民主政治建設的必然趨勢，然而，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)并未全面建立公眾參與行政決策的制度，只是在一些單行法中有一些原則性的規(guī)定，例如，《價格法》第22條規(guī)定：“政府價格主管部門和其他有關部門制定政府指導價、政府定價，應當開展價格、成本調查，聽取消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見。”再如，《婦女權益法護法》第9條規(guī)定：“婦女有權通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！睆目傮w上看，我國的公

4、眾參與立法滯后，很多公眾參與流于形式，效果不佳。本文將剖析我國行政決策中公眾參與理論基礎與存在的問題，并提出完善我國行政決策中公眾參與的路徑。????一、行政決策程序中公眾參與的緣起與基礎10????行政決策中的公眾參與，是指為了保證行政決策的民主、公正與科學，受行政決策影響的利害關系人、組織以及專家學者等多種社會角色通過法定的程序直接參與到行政決策過程中發(fā)表意見并施加影響的活動。公眾參與機制的體系相當豐富，其內(nèi)容不但包括了行政決策公眾參與主體、行政決策動議方式、行政決策公眾參與程序、行政決策反饋機制、行政決策聽證制度等，而且還包括了這些制度之間的互相作用的機理。????(一

5、)行政決策中公眾參與的緣起????1.代議制的缺陷促生公共決策中的公眾參與????資產(chǎn)階級革命的重要成果就是代議制的普遍建立，代議制政體曾被認為是最好的政體。但是，“西方國家進入壟斷資本主義階段后，各種利益集團迅速發(fā)展，民主思想逐漸高漲，無論公民個人，還是各種利益集團都開始通過行使結社權、知情權來關注自身利益的維護，公民要求積極參與國家政治生活的愿望也越來越強烈。各種非政府組織在從事經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)中異軍突起，發(fā)揮了政府和市場難以替代的巨大作用，填補了社會經(jīng)濟發(fā)展領域上的一些空白，諸如環(huán)境保護、消除貧困和落后地區(qū)的教育等?！盵1]然而，在這一背景下，代議制民主的缺陷充分暴露出

6、來：由于代議決策機關的代表是人民選舉出來的，“人民選舉了官吏議員以后，便不能再過問，也就是西方學者所謂：選舉一結束，專制即開始”[2]。這就很可能出現(xiàn)代表不能忠實地履行自己職責的情況，或者說代議制民主是“多重少數(shù)人的統(tǒng)治”[3]，人民的利益完全有可能由于代表們的背棄而受到損害。在這種情況下，人們把希望的目光投向公眾參與，以公眾的直接參與與代議制民主相結合，來彌補代議機關在反映民意方面的不徹底性。????我國長期維持著國家社會一體化結構，缺乏市民社會與公眾參與的傳統(tǒng)。改革開放以來，中國社會正經(jīng)歷主體一體化到多元化的結構變遷，中國的經(jīng)濟、政治和文化體制發(fā)生了令人矚目的變化，人民代

7、表大會制度恢復正常工作。“體制的驅動自然而然地導致國家與社會、政府與公民的二元化，從而更強有力地推進中國市民社會的成長壯大?！盵4]與此同時，社會分層的多元化促使行政權的行使社會化、多元化，當前，紛繁復雜的利益群體已經(jīng)形成，不同的利益群體訴求表達空前旺盛，僅僅依靠人大制度同樣不能充分反映民意。這直接推動了政府在決策過程中的公眾參與。????2.行政法治的演變推動了行政決策程序中的公眾參與10????從洛克、霍布斯等先賢那里可以看到這樣一種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，即權力合法性的根基在于合意。而合意的程序機制在