巴西對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)

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1、拉丁美洲研究2000年第5期巴西對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)呂銀春主要觀點(diǎn)巴西3個(gè)落后地區(qū)面積占國(guó)土總面積的8214%,人口占全國(guó)的4214%,但1995年其產(chǎn)值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2119%。巴西開(kāi)發(fā)落后地區(qū)已有50年的歷史,對(duì)落后地區(qū)實(shí)行戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)和政策性開(kāi)發(fā)。先后實(shí)行的重大舉措有:遷都中西部地區(qū),以帶動(dòng)中西部落后地區(qū)的發(fā)展;在亞馬孫地區(qū)建立馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū),以使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射源;制定全國(guó)一體化政策,使落后地區(qū)參與國(guó)家的生產(chǎn)活動(dòng)。在具體做法上,實(shí)行因地制宜、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)、用先進(jìn)科技支持對(duì)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)。在東北部地區(qū)以水利

2、建設(shè)為杠桿,帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展;在北部地區(qū)充分利用自然資源優(yōu)勢(shì);中西部地區(qū)以科技興農(nóng),改變落后地區(qū)面貌。關(guān)鍵詞落后地區(qū)開(kāi)發(fā)輻射源資源優(yōu)勢(shì)作者中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美所國(guó)別研究室研究員。(北京100007)近20年來(lái),中國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放,經(jīng)濟(jì)取得了空前發(fā)展,國(guó)力增強(qiáng),人民生活改善,為世界所矚目。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距也越來(lái)越突出,引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視,在世紀(jì)之末,適時(shí)地吹響了向西部進(jìn)軍的號(hào)角。1996年3月八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃,把

3、“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小地區(qū)差異”作為今后15年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。中國(guó)和巴西都是發(fā)展中的大國(guó)。近幾十年來(lái),兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)都取得了較快的發(fā)展。盡管巴西與中國(guó)的國(guó)情有許多差異,但兩國(guó)也有許多共同之處。兩國(guó)都是領(lǐng)土面積大國(guó),都在致力于發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì),在21世紀(jì)都面臨著開(kāi)發(fā)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重任。巴西開(kāi)發(fā)落后地區(qū)已有50年的歷史,它在這方面有不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),巴西3個(gè)落后地區(qū)面積占總面積的8214%,人口占全國(guó)的4214%,但1995年其產(chǎn)值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2119%。發(fā)達(dá)的東南部地區(qū)人均產(chǎn)值為經(jīng)濟(jì)落后的東北部地區(qū)

4、的3126倍。除經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差異外,社會(huì)發(fā)展指數(shù)的差異也較大。中國(guó)西部地區(qū)包括10個(gè)省、市、自治區(qū),面積為540萬(wàn)平方千米,占全國(guó)陸地面積的5618%,人口2億,占全國(guó)人口的23%。1998年西部地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值僅占全國(guó)的1?7,人均產(chǎn)量?jī)H為東部地區(qū)人均產(chǎn)量的40%。兩國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異有著驚人的相似之處。因而,研究巴西幾十年來(lái)對(duì)落后地區(qū)開(kāi)·16·發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)于中國(guó)開(kāi)發(fā)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)有深刻的意義和借鑒作用。戰(zhàn)后以來(lái),巴西經(jīng)濟(jì)在歷屆政府的努力下取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,目前已經(jīng)成為世界第10經(jīng)①濟(jì)大國(guó),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8

5、000億美元,人均產(chǎn)值5000美元。但地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題在發(fā)展中國(guó)家也較為突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異是造成巴西貧困和收入分配嚴(yán)重不公的重要原因,也是市場(chǎng)難以擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展的重要因素。地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重失衡也影響了巴西在國(guó)際上的大國(guó)的形象。因此,戰(zhàn)后以來(lái),巴西政府十分重視對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。為了利于政府制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和政策,早在1941年巴西官方的巴西地理統(tǒng)計(jì)局就根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異、自然資源分布和人文地理,將巴西劃分為5個(gè)地區(qū),即東南部,南部,東北部,北部和中西部。前兩個(gè)地區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),后3個(gè)地區(qū)為經(jīng)

6、濟(jì)落后地區(qū)。經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)發(fā)和努力,落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌有了很大的改觀,取得了令人矚目的成果。據(jù)報(bào)道,由于政府對(duì)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā),在1985～1997年間,圣保羅州的產(chǎn)值由占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3611%下降到占3515%,里約熱內(nèi)盧州產(chǎn)值由占1217%下降到占1112%,落后的塞阿拉州產(chǎn)值由占117%上升到占2%,馬拉尼昂州產(chǎn)值由占017%上升到占1%,聯(lián)邦區(qū)產(chǎn)值由占113%②上升到占213%。但由于落后地區(qū)開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)的長(zhǎng)期性工程,需要大量的資金和配套的相關(guān)政策,因而,到目前為止,后3個(gè)地區(qū)仍是巴西經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地

7、區(qū)差異根據(jù)巴西地理統(tǒng)計(jì)局公布的材料,5個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)存在著巨大的差異。北部地區(qū)由阿克里、阿馬帕、亞馬孫、帕拉、朗多尼亞、羅賴馬和托康廷斯7個(gè)州組成。該地區(qū)地處赤道附近。冬季,西部的冷空氣導(dǎo)致雨量的大幅度增加。帕拉州的北部和朗多尼亞州地處熱帶。整個(gè)北部地區(qū)被亞馬孫森林所覆蓋。因此,該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)始終與森林資源相聯(lián)系,以采集業(yè)為主,如橡膠、木材、腰果、瓜拉拿泡林藤等;此外,還有儲(chǔ)量豐富的鐵礦和錳礦。北部地區(qū)人口密度最低,但上世紀(jì)末和本世紀(jì)初橡膠采集業(yè)的發(fā)展,曾吸引了大批東北部移民,因此人口增長(zhǎng)速度較快。該地區(qū)是巴西印第

8、安人最為集中的地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,惟一的水電站是坐落在托康廷斯河上的圖庫(kù)魯威水電站,交通不發(fā)達(dá),主要交通為河運(yùn)。由于缺乏公路溝通北部和巴西發(fā)達(dá)地區(qū),導(dǎo)致該地區(qū)產(chǎn)品運(yùn)費(fèi)高,經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。北部地區(qū)面積約38619萬(wàn)平方千米,居5個(gè)地區(qū)之首。有449個(gè)市(1998年),人口118618萬(wàn)(1998年),城市人口占6213%