環(huán)境費(fèi)改稅的理性思考

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1、環(huán)填賽改稅的理性思考劉立佳司言武(浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院浙江杭州310018)摘要：隨著環(huán)境問題的惡化，稅收手段作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段越來越受到人們的重視，環(huán)境費(fèi)改稅及開征環(huán)境稅的呼聲越來越高。面對(duì)這一現(xiàn)象，本文根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理，聯(lián)系我國(guó)國(guó)情，針對(duì)我國(guó)排污費(fèi)改稅的主要問題做出分析，指出全面進(jìn)行環(huán)境稅費(fèi)改革的不可行之處，提出環(huán)境費(fèi)改稅應(yīng)該循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)，并對(duì)具體實(shí)施戰(zhàn)略做出了簡(jiǎn)單設(shè)想。關(guān)鍵詞：新排污費(fèi)環(huán)境稅費(fèi)改稅理性思考一引言、護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》中。根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，第一次隨著人們生活水平的提高和環(huán)境問題的日益嚴(yán)重．提出了在我國(guó)實(shí)行“

2、排放污染物收費(fèi)制度”的設(shè)想1979環(huán)境保護(hù)日益受到人們的關(guān)注稅收作為政府宏觀調(diào)控年9月．五屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議原則通的重要工具．自然被人們寄予厚望很多發(fā)達(dá)國(guó)家都開過的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》第十八條規(guī)征了環(huán)境稅．并且在稅制改革過程中把建立綠色稅制作定：“超過國(guó)家規(guī)定的排放污染物。要按照排放污染物的為目標(biāo)：丹麥1993年通過了一項(xiàng)重要的稅收改革方案．?dāng)?shù)量和濃度．根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)”。1982年2月．國(guó)務(wù)即在降低勞動(dòng)力稅份額的同時(shí)．提高自然資源和污染的院在總結(jié)27個(gè)省、自治區(qū)、省轄市開展征收排污費(fèi)工作稅率：瑞典是最早把所得稅轉(zhuǎn)換成能源稅和污

3、染稅的國(guó)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，對(duì)排家荷蘭于1995年由財(cái)政部設(shè)立了綠色委員會(huì)(Green污收費(fèi)的目的、排污費(fèi)的征收、管理和使用做了一系列CommiSSiOil)，其任務(wù)是為實(shí)施綠色稅制提出建議。發(fā)達(dá)明確、具體的規(guī)定，這標(biāo)志著中國(guó)排污收費(fèi)制度的正式國(guó)家的環(huán)境稅政策對(duì)其環(huán)境的改善起到了極大的作用確立。1988年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《污染源治理專項(xiàng)基金于是在向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)開征環(huán)境稅．全面進(jìn)行環(huán)境費(fèi)改有償使用暫行辦法》．對(duì)排污收費(fèi)資金的使用做出了具稅便成為很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者討論的熱點(diǎn)。但是．多數(shù)學(xué)者在體規(guī)定。2002年1月國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議通過的

4、《排探討開征環(huán)境稅時(shí)只考慮到了開征環(huán)境稅帶的好處．卻污收費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》對(duì)排污收費(fèi)的征收和使用做忽視了中國(guó)的國(guó)情。我國(guó)大部分城市都未達(dá)到SO等主出了更為具體的規(guī)定．這標(biāo)志著中國(guó)排污收費(fèi)制度進(jìn)一要大氣污染物的庫茲尼茲曲線的拐點(diǎn)。也就是說我們的步完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒發(fā)展到足夠高的水平促使環(huán)境改善。(二)排污收費(fèi)的成效雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非是改善環(huán)境質(zhì)量的萬能藥，促進(jìn)GDP1．提高了各級(jí)地方政府及其人員對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性增長(zhǎng)的政策不能代替環(huán)境政策．但是我們?cè)谶M(jìn)行環(huán)境費(fèi)的認(rèn)識(shí)排污收費(fèi)制度不僅關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)改稅過程中也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情，不能一味照搬西方境狀況，

5、而且直接影響著地方財(cái)政收入，因此，地方各級(jí)做法。政府特別重視排污收費(fèi)制度的具體落實(shí)。一方面體現(xiàn)在二、我國(guó)現(xiàn)行排污收費(fèi)制度分析加大、加快了排污收費(fèi)地方立法的步伐，各地的一些排(一1我國(guó)排污收費(fèi)歷史及現(xiàn)狀描述污收費(fèi)的地方立法紛紛出臺(tái)，如國(guó)務(wù)院發(fā)布《排污費(fèi)征1978年．國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)小組在其所作的《環(huán)境保收使用條例》后，《湖南省實(shí)施<排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l北方經(jīng)濟(jì)·2009年第7期89工作研究例>辦法》等辦法、意見相繼頒布實(shí)施。另一方面，各級(jí)環(huán)留預(yù)算內(nèi)收人中的非稅收收人部分。在預(yù)算收入中，非保部門加大了執(zhí)法力度．對(duì)排污收費(fèi)中出現(xiàn)的違法失職稅收入盡管絕對(duì)數(shù)量一直穩(wěn)步增長(zhǎng)

6、．但占整個(gè)預(yù)算內(nèi)收行為嚴(yán)懲不貸．在執(zhí)法中環(huán)保意識(shí)得到了提高。入的比重一直很?。蠖嗄攴荻伎刂圃陬A(yù)算內(nèi)收入的2．促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和開展資源綜合利用。排10％以內(nèi)．有些年份甚至不足1％由于排污收費(fèi)已經(jīng)納污收費(fèi)是按照排放污染物的種類和數(shù)量來征收的．排放入了統(tǒng)一的預(yù)算管理。并且。占收費(fèi)總量的數(shù)目很小。因的污染物對(duì)環(huán)境影響的程度越大．排放的污染物的數(shù)量此，對(duì)于部分排污收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)該予暫時(shí)以保留。這樣既越多，需要交納的排污費(fèi)的數(shù)量就越多．因此，為了節(jié)省不會(huì)影響稅費(fèi)改革的步伐．又不會(huì)導(dǎo)致全面進(jìn)行稅費(fèi)改成本，減少排污量．就迫使企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造．綜合利用革所帶來的種種問題自然

7、資源．防止資源的浪費(fèi)(四)環(huán)境稅的“非中性”問題不易解決3．為環(huán)境保護(hù)籌集了資金排污收費(fèi)制度實(shí)施以來．所謂“稅收中性”是指稅收體制的惟一目的是用最為環(huán)境保護(hù)籌集了資金．2007年．排污費(fèi)征收戶達(dá)到小的扭曲和對(duì)行為方式最小的影響獲得最大的稅收收63572l戶．征收排污費(fèi)173．6億元．這些資金大部分用于入。在多數(shù)情況下，要取得環(huán)境效果。必須把環(huán)境稅確環(huán)境保護(hù)．對(duì)環(huán)境保護(hù)工作起了很大作用定在較高的水平上。在中國(guó)排污收費(fèi)改稅過程中．改革三、環(huán)境費(fèi)改稅的理性思考后的稅收標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)比現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高這可能會(huì)(一)環(huán)境稅并非治理環(huán)境的惟一途徑對(duì)企業(yè)和居民的行為產(chǎn)生扭曲作用

8、OECD主要用稅負(fù)由于經(jīng)濟(jì)手段的靈活性