費改稅：思考和建議

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1、費改稅：思考和建議界定概念：費改稅的內涵與外延　　費改稅是針對目前我國費大于稅的不規(guī)范的政府收入格局而提出的一項政策主張。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，稅和費都是政府收入的形式，各有各的地位和作用，兩者不能互相替代。稅是以政治權力為基礎的政府收入形式，它可以且應當成為政府收入的主要形式。費是以交換（或直接提供服務）為基礎的政府收入形式，在政府收入體系中居于補充或輔助地位?！　≡谀壳拔覈恼杖敫窬种?，規(guī)范性的政府收入和非規(guī)范性的政府收入同時并存。前者指的是列入預算管理的財政收入，后者指的是游離于預算之外的收入。

2、前者主要來源于稅收，后者基本來源于各種各樣、形形色色的政府收費。同時，在數(shù)額上，費又大于稅。于是，我國政府收入形成了所謂費大于稅這種特殊的矛盾現(xiàn)象。　　費改稅不是將所有的費都改為稅，而是把那些具有稅收性質或名為費實為稅的政府收費項目，納入稅收軌道。對那些本來屬于收費范疇或名與實均為費的政府收費項目，則要按照收費的辦法加以規(guī)范，從而糾正由稅費不清、稅收缺位或收費越位而導致的政府收入格局的不規(guī)范現(xiàn)狀，實現(xiàn)稅費歸位。　　統(tǒng)一認識：從宏觀層次看待費改稅　　目前，人們對于費改稅必要性的認識并不一致。從表面上看，費大于稅

3、是所謂的費稅之爭。然而，站在整個經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀層次上考慮問題，便會發(fā)現(xiàn)：費大于稅的實質，是政府收入機制不規(guī)范以及由此引發(fā)的政府部門行為不規(guī)范。費大于稅已經(jīng)成為我國各項改革事業(yè)進一步推進和社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善的極大障礙?！　≌龆嚅T的各種政府收費的一個共同特征，是自收自支、不納入預算管理。由于自收自支，收費項目的多少和收費數(shù)額的大小同各部門、各地區(qū)的利益掛鉤，這些單位的收費積極性會越來越高；由于不納入預算管理，支出去向便脫離了各級人民代表大會和廣大人民群眾的監(jiān)督。如此下去，各種政府收費日益擴展，非

4、財稅部門介入財稅性分配，不僅使整個國民收入分配渠道陷于混亂狀態(tài)，而且以權謀錢、以權換錢等不規(guī)范行為也由此產(chǎn)生并蔓延開來。　　當前，國有企業(yè)負擔沉重，這不是稅負重，而是五花八門的費負重。國家經(jīng)貿委調查表明，國有工業(yè)企業(yè)的各種不合理負擔，大體占到當年其實現(xiàn)利潤與稅收之和的20％，有的甚至超過了當年實現(xiàn)的利潤。不解決政府收入機制不規(guī)范的問題，國有企業(yè)怎么能走出困境？　　政府機構膨脹和行政管理費支出增勢迅猛的重要原因之一，是政府收入機制不規(guī)范所帶來的政府部門預算約束。政府部門的收入機制是規(guī)范化的，以稅收為主要來源，且

5、全部納入預算，那么，在一定經(jīng)濟發(fā)展水平的條件下，政府部門每年可取得的或可供其使用的收入便是一個既定不變的量，其支出的規(guī)模便不能不受其收入規(guī)模的約束。費大于稅的政府收入格局以及各種收費所具有的自立章法、按需而征的性質，使得政府部門的收入在相當程度上可以隨意上調，因而，政府機構的膨脹和行政管理費支出的迅猛增長，便是一件自然而然的事情。　　這些年，政府部門分散的財力分配格局，不僅存在于中央政府和地方政府之間，而且在各個不同級次的政府與其所屬的職能部門;如省政府與其所屬各廳、局之間，甚至每一級次的政府與其下屬級次的政

6、府;如省政府與市、縣政府之間，也有類似的表現(xiàn)。財力分散了，各部門、各地區(qū)的支出除了依靠政府集中調配的規(guī)范性的資金外，還分別擁有各自非規(guī)范性的財源。他們可以自立規(guī)章，自收自支。其結果，中央政府以及各個不同級次的政府調控能力削弱。人們常說的所謂諸侯經(jīng)濟、王爺經(jīng)濟，就是在這種背景下產(chǎn)生的。長此以往，勢必危及國家的政令統(tǒng)一和長治久安?！　≈T如此類的事情，還可舉出許多。因此，費改稅是為規(guī)范政府收入機制、規(guī)范政府行為、完善社會主義市場經(jīng)濟體制而須采取的一項重大改革舉措?！　「母锬繕耍航⑴c市場經(jīng)濟相適應的規(guī)范化的政府收入

7、機制　　社會主義市場經(jīng)濟體制相對于計劃經(jīng)濟體制的一個顯著變化，就是各個經(jīng)濟行為主體之間的利益邊界越來越明晰。這意味著，市場經(jīng)濟體制下的政府收入機制，必須是規(guī)范化的。所謂政府收入機制的規(guī)范化，從大的方面講，至少有四方面要求：　　以法制為基礎。政府取得收入的形式和數(shù)量，要建立在法制的基礎上，不能想收什么就收什么，想收多少便收多少。無論哪一種形式、哪一種性質的政府收入，都應當先立法，后征收?！　∪空罩нM入預算。政府預算的實質是透明度和公開化，體現(xiàn)著立法機關和廣大人民群眾對政府收支行為的監(jiān)督，并不是簡單地確定由

8、哪一個部門管理或列入哪一類表格反映。這就是說，政府的收支必須全部置于各級人民代表大會的監(jiān)督之下，不允許有不受監(jiān)督、游離于預算之外的政府收支。在實行市場經(jīng)濟體制的國家中，一般不存在預算外資金的概念。我國現(xiàn)使用的預算外資金的概念，是建國初期從前蘇聯(lián)和東歐國家引進的，并在計劃經(jīng)濟體制下沿襲下來的。預算外資金是同計劃經(jīng)濟體制密切相關的范疇，與市場經(jīng)濟體制是不相容的。財稅部門總攬政府收入。全部政府收入要完全歸