地方融資平臺(tái)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

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1、2015年第5期·總第251期【金融市場(chǎng)】我國地方融資平臺(tái)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策123劉穎張正超劉蘭英(1.吉林師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林四平136000;2.廈門市公安局，福建廈門361003;3.吉林師范大學(xué)附中附小，吉林四平136000)［摘要］近年來，地方融資平臺(tái)在促進(jìn)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展及擴(kuò)大內(nèi)需等領(lǐng)域起到關(guān)鍵作用。但是，由于地方融資平臺(tái)數(shù)量增長過快，貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大、融資渠道單一、資產(chǎn)負(fù)債率過高使其業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。通過梳理地方融資平臺(tái)發(fā)展過程及存在的問題，分析地方融資平臺(tái)存在的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)、政府信用風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等，提出有效應(yīng)對(duì)地方融資平臺(tái)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

2、的對(duì)策措施，以規(guī)范地方融資平臺(tái)業(yè)務(wù)，促進(jìn)地方融資平臺(tái)長期健康發(fā)展。［關(guān)鍵詞］地方融資平臺(tái);風(fēng)險(xiǎn)分析;對(duì)策建議［中圖分類號(hào)］F279.2［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095－3283(2015)05－0074－04地方融資平臺(tái)，廣義上是指由政府掌握主導(dǎo)權(quán)，設(shè)立間。早在1988年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資管理體制的方式為財(cái)政撥款或是以土地股權(quán)等方式注入資金，還款近期改革方案》，這項(xiàng)方案的出臺(tái)使政府投融資體系由中承諾包括財(cái)政補(bǔ)貼和政府擔(dān)保且擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)央單一制轉(zhuǎn)向中央與地方合資形式;1994年開始實(shí)行的［1］濟(jì)體，其中主要以城市投資建設(shè)公司、城市建設(shè)開發(fā)公分稅制改革，進(jìn)一步剝離了財(cái)

3、權(quán)和事權(quán):一方面財(cái)權(quán)層層司、城市建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營公司等形式存在，其融入的資金主上收直至中央，另一方面，事權(quán)層層下放，兩者的共同作要來源于銀行信貸，投放到市政建設(shè)、公用事業(yè)等項(xiàng)目。用最終導(dǎo)致了基層財(cái)力的緊張，地方政府的隱形債務(wù)不2008年以后，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，國家啟動(dòng)了斷增長。同時(shí)，同年頒布的《預(yù)算法》又進(jìn)一步禁止了地總量高達(dá)4萬億元的投資計(jì)劃，通過各級(jí)地方融資平臺(tái)，方政府公開發(fā)債的情況。在此背景下投融資體系的探索著重投放于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此產(chǎn)生的一系列連鎖與創(chuàng)新開始在一部分地方政府中實(shí)行，一部分本該由財(cái)反應(yīng)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，防止經(jīng)濟(jì)下行，實(shí)現(xiàn)GDP“保八”起到政劃撥的項(xiàng)目經(jīng)由

4、銀行貸款融資得以解決地方政府財(cái)力了關(guān)鍵作用。但是進(jìn)入2013年后，隨著3－5年還債期不足的問題，地方融資平臺(tái)由此開始出現(xiàn)。經(jīng)過十多年的來臨，在收入未明顯增長的情況下，地方融資平臺(tái)還款的發(fā)展，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后為確保國民經(jīng)濟(jì)健壓力陡然增大。研究如何在日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下更好康穩(wěn)定發(fā)展，2009年3月，中國人民銀行聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)發(fā)布地發(fā)揮地方融資平臺(tái)的作用，規(guī)范地方融資平臺(tái)業(yè)務(wù)，將了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較其風(fēng)險(xiǎn)降至最低，促進(jìn)地方融資平臺(tái)長期健康發(fā)展具有快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，放寬地方設(shè)立融資平臺(tái)的權(quán)限，令重要意義。地方得以通過融資平臺(tái)拓寬融資渠道，從而助力地方

5、經(jīng)一、我國地方融資平臺(tái)的發(fā)展歷程及存在的問題濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情(一)地方融資平臺(tái)的發(fā)展歷程況，建立了各具特色的地方融資平臺(tái)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)形成了我國地方融資平臺(tái)的形成和發(fā)展歷經(jīng)十多年的時(shí)強(qiáng)有力的支持并延續(xù)至今(見表1)。表1四川、重慶、北京、天津地方融資平臺(tái)模式簡介模式名稱具體特征四川“1+N”模式有一家省級(jí)融資平臺(tái)為主體建立若干個(gè)專業(yè)性產(chǎn)業(yè)投資公司，對(duì)資金運(yùn)用和資源整合進(jìn)行管理。整合分散資源，重點(diǎn)投向城市地產(chǎn)、交通旅游、水利投資、水務(wù)等八大領(lǐng)域，形成政府性投資集團(tuán)，對(duì)湖北、河重慶“八大投”模式北、山東等省份影響巨大。［作者簡介］劉穎(1986－)，女，吉

6、林通化人，講師，碩士，研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)、投融資理論與實(shí)踐。［基金項(xiàng)目］吉林省社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):2012B107)。742015年第5期·總第251期由政府和企業(yè)共同投資，主要用于城市軌道交通建設(shè)，政府負(fù)責(zé)公益性部分同時(shí)在整個(gè)項(xiàng)目中給予企業(yè)特許北京公建私營模式經(jīng)營權(quán)。由政府掌握項(xiàng)目所有權(quán)，企業(yè)獲得一定的政府投資使用權(quán)和收益權(quán)。由天津市政府組建天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，綜合管理地方融資平臺(tái)事務(wù)。與上海市融天津模式資平臺(tái)模式相似。資料來源:梁穎，《淺析地方政府投融資平臺(tái)信貸風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)商業(yè)銀行的影響》，《金融經(jīng)濟(jì)》，2010(18):3－5。(二)地方融資平臺(tái)存

7、在的問題地方融資平臺(tái)以地方政府信用作為貸款的基本保就整體而言，地方融資平臺(tái)體系已在我國初步形成。證。一般情況下，政府擁有地方所有的行政資源和大部然而，平臺(tái)數(shù)量增長太快，貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大也使得潛在分的經(jīng)濟(jì)資源，以財(cái)政收入作為融資平臺(tái)債務(wù)償還的保風(fēng)險(xiǎn)有不斷增大的趨勢(shì)。地方融資平臺(tái)存在的問題主要障，信用度較高，但仍存在兩種可能導(dǎo)致政府信用風(fēng)險(xiǎn)的集中在以下幾個(gè)方面:情況:一是當(dāng)前城建貸款往往采用打捆方式，通過各類城1.融資平臺(tái)過多。根據(jù)央行公布的《2010年中國區(qū)建平臺(tái)完成對(duì)