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《省級(jí)以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、省級(jí)以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的難點(diǎn)及對(duì)策舟山市審計(jì)局課題組一、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的要求（一）構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的基本涵義構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，是指審計(jì)機(jī)關(guān)通過健全組織管理體系，統(tǒng)籌整合不同層級(jí)的審計(jì)主體及主體內(nèi)部、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)資源、審計(jì)成果，從而建立以財(cái)政管理審計(jì)為核心，以部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)、財(cái)政收入征管情況審計(jì)為基礎(chǔ)的財(cái)政審計(jì)工作體系。其目的是推動(dòng)建立健全更加統(tǒng)一完整的政府財(cái)政和預(yù)算管理制度、促進(jìn)健全完善社會(huì)主義公共財(cái)政體系、促進(jìn)建立事權(quán)和財(cái)力相匹配的財(cái)政管理體制、促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)一致、促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益、促
2、進(jìn)提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，是財(cái)政審計(jì)發(fā)展的必然要求。長(zhǎng)期以來，審計(jì)機(jī)關(guān)習(xí)慣將“財(cái)政審計(jì)”簡(jiǎn)單理解為“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)”，將財(cái)政審計(jì)的基本格局固化為以“收入、支出、平衡”為主要檢查內(nèi)容，以“財(cái)政、稅務(wù)+專題”為主要檢查對(duì)象的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。這種審計(jì)格局的外延不夠?qū)挿?，?nèi)涵也不夠豐富，可以說是“財(cái)政審計(jì)小格局”。隨著公共財(cái)政體系的逐步建立以及財(cái)政體制改革的不斷深化，財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)以及方式都需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。10（二）構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的要求第一，要求拓展財(cái)政審計(jì)的外延，豐富財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵。外延上，擴(kuò)大財(cái)政審計(jì)的對(duì)象和范圍。即要將“
3、全部政府性資金”，包括預(yù)算內(nèi)資金和未納入預(yù)算管理的財(cái)政資金（如行政事業(yè)性收費(fèi)、政府非稅收入、國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等）、各種基金、專項(xiàng)資金、政府性項(xiàng)目投資、政府性債權(quán)債務(wù)等納入財(cái)政審計(jì)的范疇，實(shí)現(xiàn)“全部財(cái)政、全面覆蓋”的財(cái)政審計(jì)目標(biāo)。特別是作為地方審計(jì)機(jī)關(guān)，需要將財(cái)政審計(jì)內(nèi)容進(jìn)一步明確和固化：應(yīng)將上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金，國(guó)稅部門的稅收征管、稅收解繳、稅制政策執(zhí)行，政府性債權(quán)債務(wù)（包括各種平臺(tái)的融資），財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策、制度的執(zhí)行，財(cái)政資金使用的效益性和運(yùn)行的安全性和未納入預(yù)算管理的財(cái)政資金收支效等全部作為財(cái)政審計(jì)的常規(guī)審計(jì)內(nèi)容。內(nèi)涵上，突破對(duì)傳統(tǒng)收支審計(jì)的路
4、徑依賴，以“管理審計(jì)”為核心，以“收、支、用、管、效、全”為主線，構(gòu)建“財(cái)政大審計(jì)格局”。即從賬務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)向政策、制度、業(yè)務(wù)、程序、管理、使用、效益和安全審計(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“所有環(huán)節(jié)、所有過程”的財(cái)政審計(jì)目標(biāo)。第二，要求轉(zhuǎn)變財(cái)政審計(jì)理念。伴隨著公共財(cái)政體制改革的逐步深入，以及部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)集中核算等一系列財(cái)政管理措施的逐步到位，使用公共財(cái)政資金的單位、部門的違法違紀(jì)問題逐步減少，財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性程度明顯提高。10財(cái)政審計(jì)真實(shí)性、合法性的內(nèi)容已經(jīng)不能滿足黨委、政府宏觀決策的要求，也不能滿足資金管理部門和社會(huì)各界對(duì)財(cái)政審計(jì)的期望。預(yù)算資金分配
5、的合理性、公平性和財(cái)政資金的績(jī)效性、安全性是現(xiàn)階段乃至今后很長(zhǎng)時(shí)期財(cái)政審計(jì)的主旋律。適應(yīng)新形勢(shì)的要求，財(cái)政審計(jì)應(yīng)加快從傳統(tǒng)的以關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性為重點(diǎn)的審計(jì)，向以關(guān)注管理、效益、制度、安全為重點(diǎn)的審計(jì)轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)財(cái)政績(jī)效審計(jì)，加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)和分析，檢查政策執(zhí)行及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，分析有關(guān)問題產(chǎn)生的原因及其可能產(chǎn)生的后果，從體制、機(jī)制、制度層面提出對(duì)策和建議，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性作用。第三，要求重構(gòu)財(cái)政審計(jì)模式。財(cái)政審計(jì)大格局下，過去那種業(yè)務(wù)處室自行選項(xiàng)、專業(yè)部門“單打獨(dú)斗”的審計(jì)方式，已無法勝任量大、質(zhì)高的財(cái)政審計(jì)任務(wù)。一要求整合財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目。按照圍繞中心、突
6、出重點(diǎn)的工作方針，規(guī)劃建立5年－10年的中長(zhǎng)期審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行計(jì)劃滾動(dòng)管理，以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，科學(xué)合理地安排部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)、政府項(xiàng)目投資審計(jì)及調(diào)查項(xiàng)目。研究和完善項(xiàng)目可行性研究機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與度，使所確定的審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)結(jié)果既能作為各級(jí)人大監(jiān)督提高依據(jù)及支撐，也能滿足黨委政府的宏觀決策需求，既能反映苗頭性前瞻性問題，把相關(guān)問題消滅扼殺于萌芽狀態(tài)，也能反映傾向性普遍性問題，研究產(chǎn)生問題的機(jī)制體制深層次原因，促進(jìn)健全完善政策和制度。二要求整合財(cái)政審計(jì)資源。針對(duì)財(cái)政審計(jì)大格局下大財(cái)政、寬領(lǐng)域、多專業(yè)的財(cái)政審計(jì)特點(diǎn)，要求進(jìn)行財(cái)政審計(jì)資源整合，構(gòu)建起“
7、多位一體、協(xié)同作戰(zhàn)、發(fā)揮整體效能”的財(cái)政審計(jì)模式，整合審計(jì)力量，統(tǒng)一組織實(shí)施。三要求整合財(cái)政審計(jì)組織實(shí)施。要求10科學(xué)選擇審計(jì)、審計(jì)調(diào)查、跟蹤審計(jì)等不同的方式；完善“上審下”、“交叉審”與“同級(jí)審”相結(jié)合的辦法，集中精力實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，上下聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的“層級(jí)合力”，提高財(cái)政審計(jì)整體效能。第四，要求拓展審計(jì)人員視野。財(cái)政審計(jì)大格局不僅是審計(jì)組織與審計(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，而且更重要的是審計(jì)人員視野的拓展，是審計(jì)思路與理念的轉(zhuǎn)變。它要求全體審計(jì)人員從財(cái)政審計(jì)的整體性、完整性、宏觀性、全局性的角度思考問題，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安
