縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局面臨問(wèn)題和建議

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1、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局面臨問(wèn)題和建議　　摘要：財(cái)政審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)永恒的主題，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求，是進(jìn)一步深化財(cái)政審計(jì)的必由之路。文章分析了基層審計(jì)機(jī)關(guān)在構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局方面的主要做法和面臨的一些亟待解決的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：財(cái)政審計(jì)大格局中圖分類號(hào)：F239.65文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4914（2013）05-088-02財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的永恒主題。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，是促進(jìn)建立和完善公共財(cái)政體系的客觀需要，是充分發(fā)揮

2、審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求，是對(duì)財(cái)政審計(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)逐步深化的集中體現(xiàn)。近年來(lái)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)全面貫徹審計(jì)署關(guān)于構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的精神和要求，加大整合力度，采取措施積極構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局。一、財(cái)政審計(jì)大格局的含義8構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，是指審計(jì)機(jī)關(guān)為了進(jìn)一步深化財(cái)政審計(jì)，通過(guò)改進(jìn)組織管理方式，將同一審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部以及不同層級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政審計(jì)的審計(jì)對(duì)象、審計(jì)范圍、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)資源、審計(jì)組織協(xié)調(diào)、審計(jì)成果利用等方面進(jìn)行考慮和安排，從而達(dá)到促進(jìn)財(cái)政部門加強(qiáng)管理、推進(jìn)財(cái)政體制改革的目的?！秾徲?jì)署2008

3、至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出，整合審計(jì)資源，構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局，以規(guī)范預(yù)算管理、推動(dòng)財(cái)政體制改革、促進(jìn)建立公共財(cái)政體系、保障財(cái)政安全、提高財(cái)政績(jī)效水平為目標(biāo)，堅(jiān)持“揭露問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績(jī)效”的審計(jì)思路來(lái)開(kāi)展財(cái)政審計(jì)工作。二、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的主要做法1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局奠定了基礎(chǔ)。各省市縣審計(jì)局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局為理念，以維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，財(cái)政審計(jì)工作始終堅(jiān)持“依法審計(jì)，服務(wù)大局，

4、圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”的工作方針。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建，經(jīng)常開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)、研究上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有關(guān)財(cái)政審計(jì)會(huì)議精神，要求全體審計(jì)人員樹(shù)立財(cái)政審計(jì)大格局觀念。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，全體審計(jì)人員提高對(duì)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局重要性的認(rèn)識(shí)。82.打破股室界限，成立大財(cái)政審計(jì)組。縣審計(jì)局在財(cái)政審計(jì)過(guò)程中，對(duì)縣財(cái)政局、縣地稅局等單位組織預(yù)算收入的審計(jì)和縣國(guó)土資源局、縣科技局、縣文化體育局、縣紅十字會(huì)等單位的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)組成一個(gè)統(tǒng)一的審計(jì)組，并制定統(tǒng)一的審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案，審計(jì)結(jié)束后出具統(tǒng)一的審計(jì)報(bào)告和

5、審計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)，大大整合了審計(jì)資源，切實(shí)提高了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的協(xié)同性，形成了財(cái)政審計(jì)的整體合力。3.擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，深化審計(jì)內(nèi)容。2012年在審計(jì)任務(wù)繁重的情況下，確定了縣財(cái)政局等6家預(yù)算執(zhí)行單位為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象，并延伸調(diào)查了所屬5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，占縣本級(jí)預(yù)算單位的20%。在擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面的同時(shí)，深化審計(jì)內(nèi)容。在財(cái)政審計(jì)及項(xiàng)目安排中，以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為基礎(chǔ)，以部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為依托，以財(cái)政支出為重點(diǎn)，以資金流向?yàn)橹骶€，對(duì)財(cái)政資金涉及到的領(lǐng)域和項(xiàng)目進(jìn)行全方位的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)圍繞縣本級(jí)公共財(cái)政框架

6、的建立開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，并結(jié)合轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況和政策實(shí)施情況、涉及民生的各類專項(xiàng)資金的分配使用情況等深化審計(jì)內(nèi)容。從而促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。84.將全部財(cái)政性資金納入財(cái)政審計(jì)范圍。在項(xiàng)目安排上，統(tǒng)籌安排政府預(yù)算、部門預(yù)算、民生資金等各項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，并加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、上級(jí)專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。在編制審計(jì)方案時(shí)將一般預(yù)算收支、非稅收入、專項(xiàng)資金等全部財(cái)政性資金納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，摸清財(cái)政性資金的規(guī)模、財(cái)力結(jié)構(gòu)和主要專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀，使預(yù)算審計(jì)的內(nèi)容更加完整。加大對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)

7、移支付資金和上級(jí)直接撥付部門的專項(xiàng)資金的延伸審計(jì)力度，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的力度得到了提高。5.將審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。充分利用審計(jì)調(diào)查方法靈活、便于操作、易于深入的特點(diǎn)，對(duì)涉及民生的教育、衛(wèi)生、三農(nóng)等專項(xiàng)資金通過(guò)審計(jì)調(diào)查的方式，調(diào)查資金到位和政策落實(shí)情況，并注重分析和解決專項(xiàng)資金運(yùn)行中存在的體制上、制度上的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。6.改進(jìn)審計(jì)手段，充分利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)開(kāi)展財(cái)政審計(jì)。在財(cái)政審計(jì)中改變傳統(tǒng)審計(jì)方式，不斷創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和方法，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。針對(duì)縣級(jí)政府部門信

8、息化水平不斷提高的情況，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)從以往審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)紙質(zhì)數(shù)據(jù)為主向以審計(jì)電子數(shù)據(jù)審計(jì)轉(zhuǎn)變。審計(jì)人員不僅能夠?qū)㈦娮訑?shù)據(jù)自行采集和轉(zhuǎn)換，同時(shí)能夠編寫SQL語(yǔ)句進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢和分析，大大提高了財(cái)政審計(jì)工作的效率和效果。三、縣級(jí)財(cái)政審計(jì)工作當(dāng)前存在的突出問(wèn)題和不足1.縣級(jí)財(cái)政審計(jì)范圍和內(nèi)容不全面。規(guī)范的財(cái)政審計(jì)范圍應(yīng)該包括：一般預(yù)算及審計(jì)；建設(shè)性（含債務(wù)）預(yù)算及審計(jì)；政府8性基金預(yù)算及審計(jì)；社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算及審計(jì)；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)（收益）預(yù)算及審計(jì)；各種專項(xiàng)資金及審計(jì)；政府投資建設(shè)項(xiàng)目及審計(jì)等。但是目前縣級(jí)財(cái)政