城鄉(xiāng)關(guān)系演變歷史軌跡及其基本特點

《城鄉(xiāng)關(guān)系演變歷史軌跡及其基本特點》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、城鄉(xiāng)關(guān)系演變:歷史軌跡及其基本特點謝志強姜典航城鄉(xiāng)關(guān)系是我國經(jīng)濟社會關(guān)系中最重要的關(guān)系之一。城鄉(xiāng)關(guān)系是否協(xié)調(diào)，直接影響我國經(jīng)濟社會能否健康發(fā)展。目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有從根本上破除，城鄉(xiāng)關(guān)系走向協(xié)調(diào)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的許多制度性障礙依然存在。60多年城鄉(xiāng)關(guān)系的演變表現(xiàn)出五個基本特點，其變遷軌跡給我們許多重要啟示?！　〕青l(xiāng)關(guān)系演變之歷史軌跡　?。ㄒ唬└母镩_放前的城鄉(xiāng)關(guān)系　　1．1949—1952年：開放的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)　　從1949年新中國成立到1952年，是我國國民經(jīng)濟的恢復(fù)時期。新中國成立后，面對長期形成的相互對立的

2、畸形的城鄉(xiāng)關(guān)系，如何恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，成為國民經(jīng)濟恢復(fù)時期中央要解決的一個重大問題。中央政府采取了在經(jīng)濟上允許多種經(jīng)濟成分并存的政策，允許富農(nóng)經(jīng)濟存在，允許農(nóng)村土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素自由流動，城鄉(xiāng)私營工商業(yè)可以自由發(fā)展[1]。同時，在農(nóng)村實行土地改革，廣大農(nóng)民無償分得了土地和其他生產(chǎn)資料，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)和發(fā)展。這一時期有較多的農(nóng)村人口遷入城市，城市人口的比重由10.64%上升到12.46%，城市人口從5765萬增加到7163萬，增加了1398萬人。在這一時期，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是開放的，城鄉(xiāng)之間的遷移相

3、對來說比較自由，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展基本上是正常的?！　?．1953—1957年：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)初步形成　　1953年，我國開始大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，中央政府開始限制農(nóng)村勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素流動合作化從組織上配合統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)初步形成?！　?953年中國實施第一個五年計劃，開始大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)后，由于國家投資增長過快，積累與消費、市場與計劃(實質(zhì)上是個體農(nóng)民與國家)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的矛盾突然以農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)短缺的形式表現(xiàn)出來[2]。從1953年起，我國出現(xiàn)了糧食供應(yīng)緊張，人口的遷移出現(xiàn)了一定的盲目性，“盲流”造成

4、了對城市穩(wěn)定的沖擊。在這種情況下，出于維護社會穩(wěn)定和工業(yè)化建設(shè)的需要，1953年11月19日政務(wù)院通過《關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》，從12月初開始在全國對糧食等農(nóng)副產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，國家規(guī)定農(nóng)民消費和積累的定額后，其余的全部征購走，也就是從農(nóng)民手中收購“余糧”，造成農(nóng)民種糧沒糧吃，鄉(xiāng)村糧食不足問題史加嚴重，同時也加速了城鄉(xiāng)隔離的制度設(shè)計?！　?956年秋天，農(nóng)業(yè)合作化運動加上自然災(zāi)害的影響，全國許多地區(qū)出現(xiàn)了糧食歉收的情況。山于糧食嚴重短缺，大批生活困境的農(nóng)民，從農(nóng)村流到城市尋找生存空間。1956

5、年以后，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了史為嚴重的“盲流”問題。為了防止農(nóng)村人口過多“盲流”到城市，減少對城市的沖擊，維護社會穩(wěn)定，1956年12月，周恩來總理簽發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，但這一規(guī)定并沒有有效解決農(nóng)民大量外流的問題。　　到1957年春天，農(nóng)村人口盲流的情況仍十分嚴重。于是中共中央、國務(wù)院于1957年連續(xù)下發(fā)通知，規(guī)定企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等單位不能隨意招工用　　人，如需招用臨時工，應(yīng)首先從城市失業(yè)人員和剩余勞動力中招收，不能解決時，方可到農(nóng)村招收。同時限制臨時工雇用數(shù)量，并規(guī)定期限，不能超

6、過一個月，必須超過1個月的可按月續(xù)訂合同。同時設(shè)立勸阻站以及負責(zé)處理和遣送流出農(nóng)民的專門機構(gòu)勸阻、遣返盲流農(nóng)民回鄉(xiāng)。不僅如此還通過向農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市勞動力的就業(yè)政策等來減輕城市人口壓力。這些因素都促進了戶籍制度的形成。　　3.1958-1978年:城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)的固化時期　　1958年1月9日，經(jīng)第一屆全國人大常委會第91次會議通過，公布實施了《中華人民共和國戶口登記條例》，標(biāo)志著城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度以法律的形式正式建立，中國現(xiàn)代戶籍制度由此正式確立?！　艏贫葘⒕用穹譃檗r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，限制人口的自由流動，

7、將城鄉(xiāng)分割為兩個不同的利益群體，將農(nóng)民群體限制在農(nóng)村、束縛在土地上。除了很少量的升學(xué)、參軍、招工等形式，農(nóng)民基本失去了自由流入城市的機會。戶籍制度不僅有限制人口流動的功能，而且戶籍制度與糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、生產(chǎn)資料供給制度、住宅制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、勞動保護制度、人才制度、兵役制度、生育制度等結(jié)合在一起，使不同戶口類型的人享受不同的國家社會福利，而農(nóng)民是與國家社會福利無緣的。按當(dāng)時的公安部長羅瑞卿對1958年的戶口登記條例所作的說明，戶籍管理制度的建立是為了保證社會主

8、義建設(shè)的順利進行，保證公民的權(quán)利和利益，維持社會秩序，為社會主義建設(shè)提高人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及使人口的流動納入國家管理的軌道，而不是限制公民正常遷移和居住的自由[3]。戶籍制度在達到上述目的同時，也把戶籍與國家計劃資源控制連在一起，人為地限制了人們的自由遷移?！　?958年，我國開始人民公社化運動，實行“一大二公”的所有制結(jié)構(gòu)和大鍋飯的組織和分配方式。“政社合一”的人民公社制度，實行的是三