人口老齡化下農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策文獻(xiàn)綜述

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1、文獻(xiàn)綜述對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老這一問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為農(nóng)村的養(yǎng)老是制約中國(guó)整個(gè)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要因素，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題是中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過(guò)總結(jié)相關(guān)文獻(xiàn)，我認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的研究主要集中在以下兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于在農(nóng)村采取何種模式保障農(nóng)民老有所養(yǎng)的研究，另一方面是對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究。1、國(guó)內(nèi)研究綜述（1）關(guān)于農(nóng)村老年人養(yǎng)老模式的研究劉從龍（2000）認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老主要有家庭養(yǎng)老、自己養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老等方式。王義才（2000）認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村老人的主要生活來(lái)源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行計(jì)劃生育后，這兩種保障方式在保障能力和保

2、障的可靠性上都發(fā)生了變化，其中，家庭養(yǎng)老功能弱化，土地養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)較大。必須從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尋找新的養(yǎng)老辦法。姚遠(yuǎn)（2001）認(rèn)為作為家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)和保證是運(yùn)行環(huán)境中最重要的三個(gè)因素。只有實(shí)現(xiàn)老年人與子女內(nèi)在性一體化和家庭養(yǎng)老與社會(huì)支持外在性一體化的優(yōu)化組合，家庭養(yǎng)老才能生存和發(fā)展。社會(huì)支持對(duì)維系家庭養(yǎng)老具有舉足輕重的作用。需要從老年人、子女和社會(huì)三方面共同著手創(chuàng)造農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)代運(yùn)行環(huán)境，以適應(yīng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的需要。姜向群（2005）認(rèn)為現(xiàn)代的家庭養(yǎng)老已經(jīng)失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，家庭活動(dòng)的中心是培養(yǎng)下一代，投資方面傾斜于后代，家庭代際之間的經(jīng)濟(jì)流動(dòng)是向下的，而不是向老一代人流動(dòng)的。因此，社

3、會(huì)保障問(wèn)題十分突出。王亞柯，楊震林（2007）研究的“內(nèi)效型”養(yǎng)老模式。內(nèi)效型養(yǎng)老模式是指以農(nóng)民自我養(yǎng)老保障為起點(diǎn)，由下到上經(jīng)由個(gè)人-家庭-集體—社會(huì)—政府的路徑，整合各層資源，內(nèi)斂式地滿(mǎn)足個(gè)人養(yǎng)老保障需求的一種保障模式。綜上所述，關(guān)于農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障模式的研究，各位學(xué)者提出了家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、子女養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、內(nèi)斂型養(yǎng)老模式等不同的概念。這些不同概念的提出正反映了學(xué)者們?cè)谵r(nóng)民采取何種養(yǎng)老模式這一問(wèn)題上的多種意見(jiàn)。（2）關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的的研究盧海元（2003）認(rèn)為我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在經(jīng)濟(jì)上是基本可行的。在中國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不算太早，因?yàn)榈?/p>

4、麥、瑞典、葡萄牙、西班牙及希臘等五個(gè)歐盟國(guó)家在類(lèi)似中國(guó)90年代初或更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)便己開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即在農(nóng)業(yè)占相同或甚至更高比例、而且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值更低時(shí)，便己開(kāi)始設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。劉子蘭（2003）主張未來(lái)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式。在全國(guó)范圍實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，而個(gè)人賬戶(hù)的建立則以地區(qū)(省或地、市)為基礎(chǔ)，由各級(jí)地方政府和農(nóng)民本人共同向個(gè)人賬戶(hù)供款。這種制度安排有利于未來(lái)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度向一體化的方向發(fā)展。趙德余，梁鴻（2006）主張運(yùn)用實(shí)證分析的方法試圖構(gòu)建一個(gè)理解中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的理論分析模型，從而為后續(xù)的經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析及其

5、相關(guān)的政策設(shè)計(jì)與制度選擇提供理論基礎(chǔ)。對(duì)影響農(nóng)村養(yǎng)老保障需求與供給的若干因素進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上討論了中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的組織制度選擇的原則及其供給邊相匹配的幾種可能的發(fā)展方向。羅亞萍，石時(shí)(2006)認(rèn)為從養(yǎng)老金的需求和供給對(duì)比的角度分析養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)水平的思路以及建立社會(huì)保障適度水平數(shù)理模型的原理，來(lái)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)需求系數(shù)和供給系數(shù)計(jì)算模型，對(duì)西北五省區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求水平與供給水平之間的關(guān)系以及養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展水平與各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否協(xié)調(diào)進(jìn)行了測(cè)算與分析。譚克儉，王建華（2006）認(rèn)為要繼續(xù)推行和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)該注意幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題：一是農(nóng)保要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的階段性發(fā)展；二是貧

6、困地區(qū)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)問(wèn)題；三是國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入問(wèn)題；四是城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障接軌問(wèn)題。楊翠迎（2007）認(rèn)為在實(shí)際中，各地制度中缺乏銜接，各種政策中缺乏聯(lián)系，在一定情況下，出現(xiàn)了保障對(duì)象交叉重疊的情況，這樣不利于養(yǎng)老資源的充分利用和公平分配，同時(shí)也影響了養(yǎng)老資源管理的效率。因此，整合相關(guān)制度和政策資源，設(shè)計(jì)新型農(nóng)保制度，構(gòu)筑農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度十分必要。2、國(guó)外研究綜述對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老這一問(wèn)題，在國(guó)外的研究中，學(xué)者們主要集中在養(yǎng)老基金的籌措方式和對(duì)老年人的保障方面。（1）關(guān)于養(yǎng)老金籌集方式的研究。GeorgeE．Rejda（1992）發(fā)表了關(guān)于資金的籌集采用現(xiàn)收現(xiàn)付制（即受

7、益基準(zhǔn)制）還是完全累計(jì)值（即供款基準(zhǔn)制）的討論。1994年哈佛大學(xué)出版社的世界銀行政策研究報(bào)告（AworldBankPolicyResearchReport）中指出由于人口老齡化加劇帶來(lái)的養(yǎng)老金支付危機(jī)，使許多國(guó)家在考慮實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付同完全累計(jì)制的結(jié)合。（2）關(guān)于老年人保障的研究。Robert.E.kane（2000）在《有關(guān)照顧和支持老年人問(wèn)題的國(guó)家政策比較》一文中對(duì)美國(guó)、澳大利亞、加拿大和德國(guó)這四個(gè)國(guó)家的老年政策進(jìn)行了