《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例(草案)》

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1、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》第一章總則第一條（目的和依據(jù)）　　中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的試驗(yàn)田。為推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》，制定本條例。第二條（適用范圍）　　本條例適用于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）。

2、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋上海外高橋（600648,股吧）保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。第三條（總體目標(biāo)）　　建立與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，培育法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的作用?！　〉诙鹿芾眢w制第四條（市政府職責(zé)及協(xié)調(diào)機(jī)制）　　市人民政府在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、支持下，組織實(shí)施改革試點(diǎn)工作，擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！　”臼薪⒆再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，組織

3、有關(guān)部門(mén)制定、落實(shí)階段性目標(biāo)和各項(xiàng)措施。第五條（管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)）　　中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管委會(huì)”）為市人民政府派出機(jī)構(gòu)，依照本條例，履行下列職責(zé)：　　（一）負(fù)責(zé)落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃和政策措施，制定有關(guān)行政管理制度?！　。ǘ┴?fù)責(zé)區(qū)內(nèi)投資、貿(mào)易、金融服務(wù)、規(guī)劃國(guó)土、建設(shè)、交通、綠化市容、環(huán)境保護(hù)、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計(jì)、房屋、民防、水務(wù)、市政等有關(guān)行政管理工作?！　。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門(mén)在區(qū)內(nèi)的行政管理工作；協(xié)調(diào)金融、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等部門(mén)在區(qū)內(nèi)的行政管理工作。　?。ㄋ模┙M織實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)

4、區(qū)信用管理、綜合執(zhí)法和監(jiān)管信息共享工作，履行國(guó)家安全審查、反壟斷審查有關(guān)職責(zé)?！　。ㄎ澹┙y(tǒng)籌指導(dǎo)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大投資項(xiàng)目建設(shè)?！　。┌l(fā)布公共信息，為企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢(xún)和服務(wù)?！　。ㄆ撸┞男惺腥嗣裾x予的其他職責(zé)。第六條（駐區(qū)機(jī)構(gòu)職責(zé)）　　海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門(mén)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作機(jī)構(gòu)，依法履行有關(guān)行政管理職責(zé)。第七條（有關(guān)部門(mén)職責(zé)）　　市有關(guān)部門(mén)和浦東新區(qū)人民政府按照各自職責(zé)，支持管委會(huì)的各項(xiàng)工作，承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他行政事務(wù)。第八條（綜合執(zhí)法）　　市人民政府在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立綜合審批、相對(duì)集中行

5、政處罰的體制和機(jī)制，由管委會(huì)集中行使本市有關(guān)行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)。管委會(huì)實(shí)施行政審批和行政處罰的具體事項(xiàng)，由市人民政府確定并公布?！　」芪瘯?huì)、駐區(qū)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立合作協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，提高執(zhí)法效率和管理水平。第九條（行政權(quán)力清單）　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)公布依法行使的行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)和相關(guān)行政權(quán)力的清單。發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。第十條（社會(huì)參與）　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)和相關(guān)行業(yè)組織代表組成的社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)組織表達(dá)利益訴求、參與試點(diǎn)政策評(píng)估。第三章投資開(kāi)放第十一條（擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放）　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文

6、化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域和一般制造業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，暫停、取消或者放寬投資者資質(zhì)要求、外資股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入特別管理措施。第十二條（負(fù)面清單管理模式）　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。負(fù)面清單列明國(guó)家規(guī)定的對(duì)外商投資采取的準(zhǔn)入特別管理措施。　　負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，外商投資企業(yè)設(shè)立和變更實(shí)行備案管理；外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，但國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外。負(fù)面清單之內(nèi)的領(lǐng)域，外商投資企業(yè)設(shè)立和變更實(shí)行審批管理；外商投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，但國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行備案的除外?！　∝?fù)面清單由市人民政府發(fā)布，并根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)際適時(shí)

7、調(diào)整。外商投資項(xiàng)目和外商投資企業(yè)的備案辦法，由市人民政府制定。第十三條（企業(yè)設(shè)立登記）　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制?！　」ど绦姓芾聿块T(mén)組織建立外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、企業(yè)設(shè)立和變更審批（備案）等行政事務(wù)的“一表申報(bào)、一口受理”工作機(jī)制，統(tǒng)一接收申請(qǐng)材料，統(tǒng)一送達(dá)有關(guān)文書(shū)?！　⊥顿Y者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立外商投資企業(yè)，可以自主約定經(jīng)營(yíng)期限，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！　^(qū)內(nèi)企業(yè)可以到區(qū)外再投資或者開(kāi)展業(yè)務(wù)，有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定要求辦理相關(guān)手續(xù)的，按照規(guī)定辦理。第十四條（先照后證制度）　　在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)登記設(shè)立的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)內(nèi)企業(yè)”）取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，即可從事

8、一般生產(chǎn)經(jīng)