城市規(guī)劃中弱勢群體利益的程序保障_以舊城改造過程為例

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1、總第127期城市問題2005年第5期〔文章編號〕1002-2031(2005)05-0009-07城市規(guī)劃中弱勢群體利益的程序保障———以舊城改造過程為例盧源〔摘要〕提出了城市規(guī)劃作為社會工程的社會目的性特征;闡述了現(xiàn)實中城市規(guī)劃往往難以實現(xiàn)弱勢群體利益的狀況和原因。借鑒公共政策的程序理論,探討了城市規(guī)劃過程中弱勢群體的利益的制度保障和程序安排。其中包括完善規(guī)劃提案機(jī)制、建立規(guī)劃聽證制度以及建立社區(qū)規(guī)劃師制度等?！碴P(guān)鍵詞〕城市規(guī)劃;弱勢群體;利益保障;政策程序〔中圖分類號〕C912181;C914〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A弱勢的特征

2、又使得他們在進(jìn)入政治決策系統(tǒng)、實現(xiàn)一城市規(guī)劃的實質(zhì)是利益再分配利益表達(dá)等方面存在諸多的困難,進(jìn)而導(dǎo)致了由于分配不公引起的不斷激化的社會矛盾和沖突。以新在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制市場化轉(zhuǎn)型的過程中,我國的發(fā)展觀為指導(dǎo)的城市規(guī)劃一方面要使弱勢群體的要城市規(guī)劃逐漸成為城市公共政策體系中越來越重要求能夠得到正常的表達(dá),另一方面又不能使這種表的組成部分,擔(dān)當(dāng)了引導(dǎo)、管理城市空間發(fā)展的主要達(dá)對社會穩(wěn)定造成負(fù)面的影響。在實際的工作中為公共政策的職能。與此同時,現(xiàn)階段我國城市社會了達(dá)到這種平衡,就需要一系列的制度創(chuàng)新,需要階層構(gòu)成發(fā)生的結(jié)構(gòu)性改變也使

3、城市規(guī)劃在自身功“建立政府與弱勢群體的溝通渠道,使弱勢群體的能和社會屬性方面發(fā)生了本質(zhì)性的變化。城市規(guī)劃利益要求能通過制度化的渠道來表達(dá),防止社會矛[3]從城市政府行政計劃的實施機(jī)制轉(zhuǎn)換為多方利益表盾演化為社會沖突”。達(dá)的平臺和發(fā)展利益再分配的工具,而發(fā)展中利益以城市發(fā)展中多方利益糾集最顯著的舊城改造的分化使得進(jìn)入城市規(guī)劃這個公共政策體系的公眾為例。針對舊城改造城市規(guī)劃中的利益分配問題,要求呈現(xiàn)出顯著的多樣化和復(fù)雜化趨勢。公共政策各個利益群體都為實現(xiàn)利益的充分表達(dá)而積極尋求理論將以謀求公共政策為目的而進(jìn)入政治系統(tǒng)的公規(guī)劃政

4、策和決策的支持。例如,以弱勢群體為代表[1]眾要求分為6大類。其中關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)再分配的被實施拆遷利益群體對政府制定的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要求以及關(guān)于行為管制的要求是最重要和最基本和遷入地點(diǎn)表示不滿,要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),照顧他們的內(nèi)容。在社會過程中,那些對資源分配不滿的團(tuán)的實際生活困難;以高收入階層為代表的購房利益[2]體,特別易于謀求政府的公共政策干預(yù)。轉(zhuǎn)型與群體,對城市物質(zhì)面貌更新緩慢,房地產(chǎn)價格升高表變革中的我國城市社會中某些階層,由于其經(jīng)濟(jì)、文示不滿,抱怨政府沒有積極有效地通過行政干預(yù)促化和政治特征,已經(jīng)逐步類型化并形成了

5、具有綜合進(jìn)居民的拆遷和安置,要求啟動行政機(jī)制輔助舊城“弱勢”特征的群體。這些群體在快速的城市發(fā)展改造過程以加速“物質(zhì)更新”;房地產(chǎn)商業(yè)利益、銀中往往成為開發(fā)和再開發(fā)的直接利益相關(guān)對象,而行商業(yè)利益則要求創(chuàng)造更“積極”的政策環(huán)境,簡化城市科學(xué)·9·《城市問題》2005年第5期城市規(guī)劃中弱勢群體利益的程序保障程序,降低成本,以促進(jìn)城市大規(guī)模開發(fā)的“時效性”,因為這樣的開發(fā)最有利于其利益表達(dá)。通過二完善規(guī)劃程序是公正分配的制考察福建省廈門市某房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行的有關(guān)“廈度保障[4]門市湖濱四里改造方案”的成本測算(見圖1),可以發(fā)

6、現(xiàn)當(dāng)前舊城改造中普遍存在的規(guī)律,即改造11功能轉(zhuǎn)變是完善制度保障的動因中原住居民的就地返遷比例越低、補(bǔ)償越少、利益經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型階段的我國城市規(guī)劃過“損失”越大時,開發(fā)商的利益“贏余”就越高。案例程,其功能已經(jīng)從計劃的物質(zhì)性建設(shè)的簡單延續(xù),轉(zhuǎn)中,在利益總量相對確定的情況下,每個利益集團(tuán)最化為多方利益表達(dá)基礎(chǔ)上的發(fā)展利益再分配。城市終能夠獲得怎樣比例的分配份額,最終取決于包括規(guī)劃功能的根本性轉(zhuǎn)變,客觀上產(chǎn)生了城市規(guī)劃進(jìn)城市規(guī)劃在內(nèi)的公共政策的傾向。因此,在城市發(fā)行結(jié)構(gòu)性變革的需求和動力。展中,當(dāng)多個利益群體和社會階層存在

7、著不兼容的作為計劃的延續(xù),城市規(guī)劃的首要任務(wù)是完成利益矛盾時,能否在城市規(guī)劃決策中實現(xiàn)自己的利既定的計劃目標(biāo),實現(xiàn)計劃所確定的物質(zhì)建設(shè)理益表達(dá),已經(jīng)成為再分配發(fā)展利益過程中分配方式想。因而規(guī)劃必然強(qiáng)調(diào)其執(zhí)行功能,必然盡可能地的決定性主要因素。簡化執(zhí)行程序,減少其他力量對計劃的干擾以形成上傳下達(dá)、高效通暢的通道。在這種情況下,層級方案一:按100%貨幣化補(bǔ)貼方式解決所需補(bǔ)償金明確的垂直系統(tǒng)順理成章地成為城市規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)額約為5580萬元。的選擇。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)中多方力量自在博弈形成的營業(yè)稅及附加(總銷售收入19211×5.55%

8、)為1066萬“看不見的手”取代計劃經(jīng)濟(jì)中行政指令形成的元?！袄硇杂媱潯背蔀橘Y源有效和均衡的分配手段時,財務(wù)上的人工費(fèi)用(總開發(fā)成本×2%)為316.6萬城市規(guī)劃作為調(diào)節(jié)城市建設(shè)發(fā)展中利益再分配的主元。要調(diào)節(jié)手段,其功能也從計劃的物質(zhì)建設(shè)性延續(xù)轉(zhuǎn)貸款利息(貸款額8143×貸款利息6.435%)為524萬