規(guī)范運(yùn)作村級賬務(wù)

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1、規(guī)范運(yùn)作村級賬務(wù)、資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”蓬溪縣財(cái)政局副局長：李正釗同志們：縣委縣政府決定，我縣農(nóng)村推行賬務(wù)、資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”，所謂“雙代管”我的理解就是指受村集體經(jīng)濟(jì)組織的委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組建“雙代管”服務(wù)中心，對村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)和資金進(jìn)行委托代管。它是我縣自1991年來在“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)出來的一種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新的有效形式。實(shí)踐表明，農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行這種管理方式，可以提高村級財(cái)務(wù)管理的透明度和資金使用效益，控制村級不良債務(wù)增長，是目前農(nóng)村搞好民主管理、村務(wù)公開，遏制農(nóng)村“三

2、亂”行為、從源頭上預(yù)防村、組干部滋生腐敗的有效舉措。同志們：按照縣委、縣政府工作部署，財(cái)、農(nóng)兩局精心籌備，今天，全縣委托“雙代管”工作培訓(xùn)會正式開班了，借此機(jī)會，我講三點(diǎn)意見：一、充分認(rèn)識實(shí)行委托“雙代管”工作的重要性（一）實(shí)行委托“雙代管”工作是解決農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的頑癥。多年來，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，干部、會計(jì)不移交賬據(jù)表冊，形成“包包賬”、“斷頭賬”屢見不鮮，特別是在村干部選舉換屆后更為突出，部分村的不良貸款增加迅猛，導(dǎo)致集體無法在銀行開戶，從而出現(xiàn)了公款私存、現(xiàn)金交易、設(shè)立“小金庫”；個別班子癱瘓或半癱瘓的小村不記賬、不結(jié)算

3、、不兌現(xiàn)，財(cái)務(wù)十分混亂。（二）實(shí)行委托“雙代管”工作很能適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后收支結(jié)構(gòu)變化對財(cái)務(wù)管理的要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅附加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付成為大部分村級收入的主要來源，能否確保村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)的足額到位和?？顚Ｓ?，關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行農(nóng)村賬務(wù)和現(xiàn)金的“雙代管”-3-，就可以加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)稅附加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督管理，防止農(nóng)村財(cái)務(wù)出現(xiàn)“包包賬”和“兩本賬”。（三）實(shí)行委托“雙代管”工作能夠促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化。財(cái)務(wù)管理信息化和記賬手段電算化是當(dāng)今社會發(fā)展的必然。但由于目前農(nóng)村普遍辦公經(jīng)費(fèi)不足，財(cái)會業(yè)務(wù)量少，村

4、村實(shí)行會計(jì)記賬電算化，不僅增加農(nóng)村負(fù)擔(dān)，造成資源浪費(fèi)，而且不符合農(nóng)村會計(jì)素質(zhì)偏低的現(xiàn)實(shí)情況。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托成立“雙代管”服務(wù)中心，就具備了對所屬的村實(shí)行賬務(wù)電算化的條件。因此，今年縣委、縣政府決定兩駕馬車一起拉動，一駕馬車就是村級賬務(wù)、資金全面推行委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”。另一駕馬車就是全面推行電算化。二、賬務(wù)、資金“雙代管”的做法委托“雙代管”服務(wù)中心對各村的脹務(wù)、資金實(shí)行“雙代管”。具體說，就是實(shí)行四個統(tǒng)一：統(tǒng)一代管資金、統(tǒng)一實(shí)行電算化、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公布賬目。（一）統(tǒng)一代管資金。村級原有的和今后發(fā)生的各項(xiàng)收入或支出

5、，統(tǒng)一由“雙代管”服務(wù)中心代管。各村在銀行或信用社原有的賬戶全部撤消，重新在銀行開設(shè)監(jiān)管賬戶，設(shè)置委托“雙代管”服務(wù)中心財(cái)務(wù)專用章。原各村財(cái)務(wù)專用章移交委托“雙代管”服務(wù)中心統(tǒng)一管理。各村要在規(guī)定的期限內(nèi)將各項(xiàng)收入上交到委托“雙代管”服務(wù)中心。各村在向單位或農(nóng)戶收取現(xiàn)金等款項(xiàng)時，必須使用全縣統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證，并加蓋村財(cái)務(wù)專用章，收款事項(xiàng)一般由報(bào)賬員辦理。往來結(jié)算、上級撥款等，全部計(jì)入農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心監(jiān)管賬戶，絕不允許混淆鄉(xiāng)村兩級資金，對截留挪用村級資金的有關(guān)責(zé)任人，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。各村的支出統(tǒng)一到委托“雙代管”服務(wù)中心報(bào)賬

6、,委托“雙代管”服務(wù)中心要根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)測算核定各村的備用金，日常小額開支可由備用金墊中大額開支，一般要通過賬戶結(jié)算。-3-（二）實(shí)行電算化。委托“雙代管”服務(wù)中心統(tǒng)管各村財(cái)務(wù)，業(yè)務(wù)量較大，必須使用計(jì)算機(jī)記賬核算。今年縣委、縣政府下了最大決心，撥?？?0余萬元，由政府集中統(tǒng)一采購，按照大鄉(xiāng)鎮(zhèn)2臺，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)1臺的原則專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦和青島太陽財(cái)務(wù)軟件39套。另外，還配備了相應(yīng)的附屬設(shè)施設(shè)備打印、復(fù)印機(jī)33臺，電腦桌39張，文件柜38組。這些設(shè)施設(shè)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)回后要實(shí)行專人負(fù)責(zé)保管，納入委托“雙代管”服務(wù)中心內(nèi)部的賬務(wù)核算，

7、不得丟失。在實(shí)行電算化的第一年，計(jì)算機(jī)記賬可以與手工記賬同時進(jìn)行，待業(yè)務(wù)熟練、電腦軟件運(yùn)行正常后，再轉(zhuǎn)向主要由電腦記賬核算。（三）票據(jù)統(tǒng)一審核。各村在一定時期內(nèi)發(fā)生的原始票據(jù)由報(bào)賬員按規(guī)類原則填寫《蓬溪縣××鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級費(fèi)用報(bào)銷憑證》，此憑證統(tǒng)一由委托“雙代管”服務(wù)中心專職代理會計(jì)審核，審核的內(nèi)容主要是歸類填寫是否正確，手續(xù)是否齊備。審核后，由報(bào)賬員將這些歸類憑證匯總填寫《蓬溪縣縣××鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托“雙代管”服務(wù)中心匯總報(bào)銷憑證》，此憑證由委托“雙代管”服務(wù)中心主任統(tǒng)一審核，審核內(nèi)容主要是報(bào)銷額度是否合規(guī)，報(bào)銷程序是否合法。經(jīng)過上述

8、審核后才能報(bào)賬和入賬。（四）統(tǒng)一公布賬目。賬目公布每半年進(jìn)行一次，各村統(tǒng)一在每年的7月下旬公布上半年收支情況，次年3月的下旬公布全年的財(cái)務(wù)收支情況，公布的內(nèi)容和項(xiàng)目由委托“雙代管”服務(wù)中心提供，并交村黨員代表議事會和村民代表議事會討論通過后，以財(cái)務(wù)公布欄的形式張榜公布。三、實(shí)行賬務(wù)資金“雙代管”應(yīng)注意的