資源描述：
《農(nóng)村金融扶貧法律問(wèn)題研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、我國(guó)農(nóng)村金融扶貧法律問(wèn)題研究目錄一、我國(guó)農(nóng)村金融扶貧的立法與政策評(píng)述二、我國(guó)農(nóng)村金融扶貧面臨的困境三、域外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示四、我國(guó)農(nóng)村金融扶貧法律機(jī)制創(chuàng)新摘要：金融扶貧是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的重要部分。農(nóng)村金融扶貧針對(duì)的是農(nóng)村弱勢(shì)貧困農(nóng)民群體，主要為其提供保險(xiǎn)、信貸等金融服務(wù)，目的是為其生產(chǎn)提供金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村貧困群體能力和主動(dòng)脫貧能力的提升。本文將從金融扶貧中的農(nóng)村小額借貸、金融市場(chǎng)監(jiān)管和完善公益性制度的金融扶貧等的幾個(gè)方面，論述我國(guó)在金融扶貧中的創(chuàng)新與困境，再通過(guò)與孟加拉國(guó)和日本金融扶貧的案例的對(duì)比與分析，針對(duì)我國(guó)的法律建設(shè)和制度等提出意見(jiàn)和建議。關(guān)鍵詞：小額借貸金融扶
2、貧市場(chǎng)監(jiān)管一、我國(guó)農(nóng)村金融扶貧的立法與政策評(píng)述《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》（先簡(jiǎn)稱(chēng)綱要））指出，我國(guó)將進(jìn)一步做好國(guó)家扶貧貸款工作，主動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)小額信貸行業(yè)發(fā)展，盡力達(dá)成扶貧開(kāi)發(fā)的金融需求目標(biāo)?！熬V要”肯定了進(jìn)一步明確了我國(guó)金融扶貧的總目標(biāo)，同時(shí)還對(duì)政府、貸款人以及扶貧對(duì)象之間的關(guān)系進(jìn)行了明確界定，為公共財(cái)政制度下，政府指導(dǎo)和輔助扶貧工作提供了堅(jiān)實(shí)的保障。其中，貸款人以獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位參與到精準(zhǔn)扶貧中來(lái)，真正將財(cái)力用到迫切需要財(cái)政扶持的窮人手中。對(duì)于其他主體的法律地位以及相關(guān)法律關(guān)系，我國(guó)以制定單行法的立法模式來(lái)進(jìn)行規(guī)范，明確了市場(chǎng)準(zhǔn)
3、入機(jī)制，并對(duì)投資進(jìn)行政策引導(dǎo)，保持投資符合扶貧發(fā)展需求。比如中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)“指導(dǎo)”的小貸公司試點(diǎn)人民銀行，而小額貸款公司指的是從事小額貸款業(yè)務(wù)的企業(yè)，依法不得吸收公眾存款。二、我國(guó)農(nóng)村金融扶貧面臨的困境問(wèn)題不用分為三部分根據(jù)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》第二條相關(guān)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行必須首先獲得中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，其目的是為了向廣大農(nóng)民提供金融服務(wù)，通常會(huì)在農(nóng)村地區(qū)成立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)。(一)我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧金融扶貧現(xiàn)存的問(wèn)題1.指導(dǎo)理念的行政化。因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)村金融扶貧法律制度主要強(qiáng)調(diào)政府在扶貧工作中所必須承擔(dān)的主導(dǎo)作用，甚至將金融扶貧以?xún)?yōu)惠政策的形式來(lái)幫扶農(nóng)村貧困人民，而沒(méi)
4、有意識(shí)到這本應(yīng)該是農(nóng)村貧困者依法應(yīng)當(dāng)享有的基本金融權(quán)利，這是政府理所當(dāng)然需要承擔(dān)的基本義務(wù)?？傊?，金融權(quán)利理念在農(nóng)村是非常欠缺，農(nóng)民很少能夠意識(shí)到這是一項(xiàng)基本權(quán)利，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村金融扶貧制度長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的發(fā)展，并且政府也沒(méi)能意識(shí)到其必須承擔(dān)農(nóng)村金融義務(wù)。2.當(dāng)前金融扶貧政策強(qiáng)制力較弱。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融法律制度基本上以政策性規(guī)范以及銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)規(guī)章為主，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)詳細(xì)規(guī)定農(nóng)村金融制度?？偟膩?lái)講，農(nóng)村金融扶貧長(zhǎng)期以政策為主導(dǎo)，其法律效力較低，造成了文件的強(qiáng)制約束力不高，實(shí)踐效果不佳，難以維護(hù)農(nóng)民的金融基本權(quán)利。3.缺乏完整的系統(tǒng)規(guī)范這部分要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律進(jìn)
5、行評(píng)述，沒(méi)有見(jiàn)你寫(xiě)具體法律規(guī)范名稱(chēng)。金融扶貧是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)過(guò)程，其法律制度也及其豐富。金融扶貧的主體有許許多多，囊括了政府、金融機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村貧困者，其中金融機(jī)構(gòu)又包括了政策性、商業(yè)性以及合作性金融機(jī)構(gòu)等多種類(lèi)型。從內(nèi)容上來(lái)看，農(nóng)村金融扶貧包含貼息貸款、小額信貸、政策性保險(xiǎn)等多種金融產(chǎn)品。盡管我國(guó)現(xiàn)行法律制度中，存在不少法律及相關(guān)扶貧規(guī)定，但都還是各自為營(yíng)，分散與各部門(mén)之中，并沒(méi)有形成統(tǒng)一的法律框架，法律和政策之間沒(méi)有形成良性互動(dòng)。4.缺乏必要的主體制度。重寫(xiě)標(biāo)題由于在我國(guó)農(nóng)村金融扶貧中，缺少相應(yīng)的法律制度，造成了我國(guó)金融扶貧政策無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村金融扶貧無(wú)法落到實(shí)處
6、。首先，在我國(guó)農(nóng)村并不存在激勵(lì)和制約機(jī)制，并沒(méi)有形成以制度建設(shè)為藍(lán)本的具體激勵(lì)，同時(shí)外部激勵(lì)和內(nèi)部激勵(lì)之間又存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。其次，我國(guó)還缺乏對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)的具體措施，農(nóng)村弱勢(shì)群體的諸多權(quán)利無(wú)法得到保障，如財(cái)權(quán)，同時(shí)政府的主體義務(wù)還不是非常明確，農(nóng)村權(quán)利救濟(jì)機(jī)制還有待完善。不僅如此，農(nóng)村尚未建立完善的約束機(jī)制，政府扶貧責(zé)任機(jī)制缺失，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織等的財(cái)政責(zé)任和扶貧責(zé)任也沒(méi)有明確要求。再次，農(nóng)村金融體系嚴(yán)重落后，導(dǎo)致了農(nóng)村金融扶貧中無(wú)法開(kāi)展執(zhí)行工作，監(jiān)督也很難到位，一旦出現(xiàn)糾紛也很難獲得很好的解決。最后，我國(guó)長(zhǎng)期的金融實(shí)踐中，農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)控制制度嚴(yán)重缺
7、失，許多貧困者往往更容易違約，造成了農(nóng)村扶貧信貸的風(fēng)險(xiǎn)居高不下。（二）精準(zhǔn)扶貧金融扶貧中的小額信貸小額信貸是指金融機(jī)構(gòu)等專(zhuān)門(mén)向收入較低的階層提供持續(xù)小額的貸款，小額信貸在另一種意義上也是農(nóng)村金融扶貧的重要模式之一。在金融扶貧當(dāng)中，小額信貸所扮演著非常重要的角色，其作用非常大。小額信貸項(xiàng)目從一般的金融常規(guī)服務(wù)，逐漸向農(nóng)村扶貧項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，主要針對(duì)你貧困以及低收人人權(quán)為主要目標(biāo)客戶(hù)，并針對(duì)其提供某種金融服務(wù)。因此，農(nóng)村小額信貸的目標(biāo)群體有著其顯著的特點(diǎn)，主要包括貸款額度小、貸款周期短、擔(dān)保方式多樣、利率不合理等，這些提點(diǎn)也導(dǎo)致了農(nóng)村小額信貸行業(yè)存在較高的風(fēng)險(xiǎn)
