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1、地政研究臨時用地管理中存在的問題及立法建議□劉彥一、我國現(xiàn)行有關(guān)臨時用地例》第二十七條、二十八條規(guī)定：搶有權(quán)或使用權(quán)的土地，除搶險救災(zāi)急規(guī)定的法律特征險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行需外，用地者一般應(yīng)給予一定合理補(bǔ)我國現(xiàn)行土地法律法規(guī)中，僅在使用土地。其中，屬于臨時用地的，償，到期恢復(fù)土地原狀、返還土地的新《土地管理法》（以下簡稱新法）和災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用一種用地行為。具有如下特征：《土地管理法實(shí)施條例》中（以下簡稱者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬1.目的特定：即一般是為滿足建《實(shí)施條例》）提到了臨時
2、用地。新法于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查的需要或搶險第五十七條中規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目施工在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)救災(zāi)等急需。和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或用地審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)2.短期占用或使用：臨時占用或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以勘查需要臨時占用耕地的，土地使用使用土地期限一般不超過兩年。上人民政府國土資源管理部門批準(zhǔn)。者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)3.合同約定，有償使用：臨時用其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，恢復(fù)種植條件。地者與被用地者必須簽訂臨時使用土在報批前，應(yīng)
3、當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行上述對臨時用地的規(guī)定可歸納為地合同，并按照合同的約定支付臨時政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根3種情況：①因建設(shè)項(xiàng)目施工需要；②使用土地使用費(fèi)。據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)國土資源管理部因地質(zhì)勘查需要；③因搶險救災(zāi)等急4.需經(jīng)行政許可：臨時用地行為門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員需臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所實(shí)施前，需經(jīng)過國家國土資源管理部會簽訂臨時使用土地合同，并按照合有的土地。門和規(guī)劃管理部門的審核批準(zhǔn)。同的約定支付臨時使用土地使用費(fèi)。分析上述規(guī)定可知，“臨時用地”5.需履行特定程序和義務(wù)：臨時臨時使
4、用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時（包括另外3種臨時用地情況：①架設(shè)用地者必須履行一定程序和義務(wù)，如使用土地合同約定的用途使用土地，地上線路；②鋪設(shè)地下管線；③建設(shè)需經(jīng)過國家有關(guān)部門審批，必須簽訂并不得修建永久性建筑物。臨時使用其他地下工程）是指任何單位或個臨時使用土地合同，按照約定的用途土地期限一般不超過二年?！薄秾?shí)施條人，短時期內(nèi)占用、使用他人擁有所使用土地，不得修建永久性建筑物，中國地產(chǎn)市場十月號·200574CHINAREALESTATEMARKET地政研究到期恢復(fù)土地原狀，恢復(fù)種植條件，未固化的畜牧和養(yǎng)殖設(shè)施用地
5、納入了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地2000平歸還土地等。臨時用地范圍。方米以上的，報經(jīng)省國土資源廳核準(zhǔn)以上5個特征是一般性臨時用地2、審批管理不規(guī)范后，由所在地縣級土地行政主管部門的判別標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)國家或代表國家法一是審批范圍過大。規(guī)定所有臨頒發(fā)《臨時用地許可證》。③僅對占用人或公民出于搶險救災(zāi)需要，臨時占時用地，無論占用的土地是建設(shè)用耕地的實(shí)行分級限額審批，臨時占用用使用他人土地時，則無需支付補(bǔ)償?shù)?、農(nóng)用地還是未利用地，均須國土使用建設(shè)用地的由市縣國土資源管理金。資源管理部門審批。部門審批。如2002年9月1日起施行二
6、是審批程序不一致。從一些地的《吉林省土地管理?xiàng)l例（修訂）》第二、我國目前臨時用地方已經(jīng)頒布的有關(guān)地方性行政法規(guī)或三十一條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)管理存在的主要問題規(guī)范性文件看，主要有3種不同的規(guī)勘察，需要臨時使用土地的，耕地由現(xiàn)行土地法律法規(guī)體系中，僅對定：①所有臨時用地一律由所在地的省人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；臨時用地做了原則性規(guī)定，但對于臨縣級人民政府國土資源管理部門批非耕地由所在地市（州）、縣（市）人時用地目的、范圍、臨時用地權(quán)利設(shè)準(zhǔn)；②按地類或面積分別由省、市民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。2000置和權(quán)利
7、內(nèi)容、臨時用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（地）、縣三級國土資源管理部門分級年4月29日施行的《江西省實(shí)施＜中和審批管理，以及如何簽訂臨時用地審批。如2000年7月5日施行的《浙華人民共和國土地管理法＞辦法》第合同等方面均無明確規(guī)定，導(dǎo)致臨時江省實(shí)施<中華人民共和國土地管理三十五條也規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目施工和地用地管理混亂。比較突出的問題有：法>辦法》第三十三條規(guī)定：臨時使質(zhì)勘查需要的臨時用地，屬于非耕地1、隨意擴(kuò)大臨時用地范圍用土地二公頃以下，由縣級人民政府的，由市、縣土地主管部門批準(zhǔn)；屬因現(xiàn)行法律對臨時用地僅規(guī)定了土地行政主管部門批準(zhǔn)
8、；臨時使用土于耕地的，0.4公頃以下的，由地區(qū)3種情況，一些地方性行政法規(guī)或規(guī)地二公頃以上，由設(shè)區(qū)的市人民政府行政公署或者設(shè)區(qū)的市土地主管部門范性文件存在隨意擴(kuò)大臨時用地范圍土地行政主管部門批準(zhǔn)；其中臨時使批準(zhǔn)，0.4公頃以上的，由省土地主的現(xiàn)象，將采礦、以售賣為目的的挖用土地五公頃以上的，應(yīng)當(dāng)報省人民管部門批準(zhǔn)。沙、采石、取土等用地，豬欄、牛棚、政府土地行
