財政學(xué)-06轉(zhuǎn)移性支出

《財政學(xué)-06轉(zhuǎn)移性支出》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、第六章轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)社會保障支出第二節(jié)財政補貼第三節(jié)稅收支出教學(xué)目的與要求：本章要求重點掌握社會保障制度概念、我國現(xiàn)行社會保障制度的主要內(nèi)容以及進一步改革的思路；對財政補貼和稅收支出作一般了解。教學(xué)重點：社會保障制度與社會保障支出的基礎(chǔ)知識；我國社會保障制度內(nèi)容；財政補貼和稅收支出的基本概念教學(xué)難點：我國社會保障制度的改革完善教學(xué)方法：講授法與案例閱讀分析教學(xué)時數(shù)：2課時一、社會保障概念及其內(nèi)容體系（一）社會保障概念社會保障是指社會（國家）通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配而形成的專門社會保障基金，對社會成員在生、老、病、死、殘、喪失勞動力或因自然災(zāi)害面

2、臨生活困難時給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。第一節(jié)社會保障支出（二）社會保障特征1.矯正市場分配的不公；2.“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用；3.私人保險的局限：逆向選擇和道德風(fēng)險；無法解決個人儲蓄不足及“免費搭車”問題；難以抗御系統(tǒng)性風(fēng)險；無法進行有目的的收入再分配。（三）經(jīng)濟意義（四）社會保障體系是國家通過立法采取強制手段對國民收入進行分配和再分配，形成專門的社會保險基金，對勞動者在暫時或永久喪失勞動能力和失業(yè)時的基本生活需要（包括贍養(yǎng)的家庭的基本生活需要）和基本醫(yī)療需求在物質(zhì)上給予社會性資助和保障的形式和制度。1.社會保險（核心）商業(yè)保險

3、范圍較廣，它是社會保險的重要補充。社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別社會保險的項目（1）老年保險向達到退休年齡的離、退休職工支付養(yǎng)老金，故又稱養(yǎng)老保險。（2）醫(yī)療保險負責(zé)支付患病職工的醫(yī)療費用；職工的直系親屬也可享受一定的醫(yī)療補助。（3）失業(yè)保險向破產(chǎn)企業(yè)職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)精簡的職工、企業(yè)辭退的職工以及合同終止或解除勞動合同的職工，支付失業(yè)救濟金和醫(yī)療補助費。（4）工傷保險向因工負傷的職工支付病假工資、醫(yī)療費、傷殘補助等津貼。　即國家和社會為在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害和患職業(yè)性疾病的勞動及親屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟補償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。（5）生

4、育保險向休產(chǎn)假的職工發(fā)放產(chǎn)假工資。即勞動者因生育子女導(dǎo)致勞動力中斷，由此從社會獲得物質(zhì)幫助的一種制度。其作用是在職工妊娠、分娩和機體恢復(fù)整個過程中提供身體保健、醫(yī)療服務(wù)及有薪假期，從而體現(xiàn)國家和社會對婦女在這一特殊時期給予的保障。是指國家和社會（包括企事業(yè)單位）為全體成員提供的各種福利性補貼和舉辦各種福利事業(yè)的總稱。包括一般的社會福利、特殊的社會福利。一般的社會福利即國家和社會有關(guān)部門及團體舉辦的社會文化教育事業(yè)以及市政建設(shè)、社會服務(wù)等。特殊的社會福利即國家和社會為殘疾人和無勞動生活能力的人舉辦的社會事業(yè)，包括殘疾人福利、兒童福利和老人福利。2.社會福利是國家和社會對無

5、勞動能力的人或因自然災(zāi)害等原因造成生活困難，為維持最低生活水平而向其提供的各種形式的援助。社會救助的對象通常是不享受社會保險的人，包括城鄉(xiāng)居民中的災(zāi)民、生活發(fā)生嚴(yán)重困難的人，享受社會保險之后仍然生活在貧困線以下的人和家庭也是社會救助對象；救濟期限為臨時的短期補助3.社會救助4.社會優(yōu)撫是國家和社會按照規(guī)定對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有褒揚和優(yōu)待撫恤的特殊社會保障制度。優(yōu)撫對象：現(xiàn)役軍人，退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，軍隊離退休干部，現(xiàn)役軍人家屬，烈士家屬，犧牲、病故軍人家屬，革命傷殘軍人等。5.社區(qū)服務(wù)指以城市街道居委會和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會為依托，發(fā)動社

6、會力量，倡導(dǎo)居民互助互濟，以靈活多樣的形式為社區(qū)居民提供社會福利和社會服務(wù)，它主要提供“政府無力辦、商業(yè)不愿辦、單位不好辦、群眾急需辦”的社會服務(wù)。二、社會保障的發(fā)展歷程（一）社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷傳統(tǒng)初級形態(tài)的社會保障和現(xiàn)代的社會保障兩大發(fā)展階段（1）傳統(tǒng)初級形態(tài)的社會保障-----經(jīng)歷了氏族保障、主從保障和家庭保障等經(jīng)濟保障過程。1834年英國頒布的新“濟貧法”，第一次采取立法形式公之于世，標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度萌芽。（2）現(xiàn)代社會保障階段分為四個時期形成時期（1883年至1935年），德國俾斯麥政府建立的保險制度。發(fā)展時期（1935年至1940年），1935

7、年，美國制定了歷史上有名的《社會保障法》，在歷史上第一次提出了社會保障的概念。全面發(fā)展時期，標(biāo)志是實行普遍福利政策。調(diào)整時期，20世紀(jì)70年代中期以來，社會保障制度陷入困境。（二）我國社會保障制度發(fā)展的四個階段三、社會保障的資金來源及籌資模式1.社會保障資金的總體來源：由政府、企業(yè)和個人三方共同負擔(dān)。社會撫恤優(yōu)撫和社會救濟等支出義不容辭應(yīng)由政府來承擔(dān)，因為政府負有保證其社會成員基本生活權(quán)利的責(zé)任，當(dāng)然政府可通過向企業(yè)和公民強制征稅來消化這部分支出資金。社會保險和社會福利資金由政府、企業(yè)和個人三方共同負擔(dān)，尤其是社會保險基金。職工個人按標(biāo)準(zhǔn)