財(cái)政學(xué) 第4章 轉(zhuǎn)移性支出

《財(cái)政學(xué) 第4章 轉(zhuǎn)移性支出》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、第四章轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)轉(zhuǎn)移性支出概述第二節(jié)社會保障支出第三節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼與稅收支出第四節(jié)中國的轉(zhuǎn)移性支出1本章重點(diǎn)：本章主要介紹轉(zhuǎn)移性支出。本章重點(diǎn)和難點(diǎn)在于轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響，社會保障制度和社會保障支出，以及財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)。2第一節(jié)轉(zhuǎn)移性支出概述轉(zhuǎn)移性支出的含義轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響3一、轉(zhuǎn)移性支出的含義轉(zhuǎn)移性支出是相對購買性支出而言的，它是財(cái)政支出的另一個(gè)重要組成部分，體現(xiàn)出政府的非市場性再分配活動，能夠縮小貧富差距，提高公共消費(fèi)水平，間接調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化資源配置。轉(zhuǎn)移性支出是指政府按照一定方式，把一部分財(cái)政資金無償?shù)亍畏矫孓D(zhuǎn)移給居民和其

2、他受益者的支出。與購買性支出不同的是，通過轉(zhuǎn)移性支出，政府部門并不直接占有、消耗社會經(jīng)濟(jì)資源，它主要是作為收入分配的一個(gè)工具。4二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容（一）社會保障支出（二）財(cái)政補(bǔ)貼（三）稅收支出（四）其他轉(zhuǎn)移性支出1.外援支出2.債務(wù)利息支出5三、轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響轉(zhuǎn)移性支出在歷史上一直是西方許多國家財(cái)政支出中占比重較小的一個(gè)支出類別，20世紀(jì)30年代以來，情況則發(fā)生了很大變化：（1）轉(zhuǎn)移支出特別是其中對居民的補(bǔ)助支出，占財(cái)政支出的份額急劇增大，在有些國家甚至占財(cái)政支出的一半或一半以上；（2）用于轉(zhuǎn)移支出的資金也穩(wěn)定地由某些特定的稅收（如工薪稅）提供

3、；（3）日益緊密地同政府的社會保障計(jì)劃結(jié)合在一起。由于轉(zhuǎn)移支出具有單方面和無償?shù)奶卣?，一般說，西方很多學(xué)者把它與稅收相對照，稱之為“負(fù)所得稅”。（一）對社會公平的作用（二）對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的作用6第二節(jié)社會保障支出社會保障制度概述社會保障支出的內(nèi)容和特征社會保障支出的資金來源與籌集方式社會保障支出的財(cái)政管理7一、社會保障制度概述（一）社會保障的含義及其特征社會保障（SocialSecurity）是指國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機(jī)會以及遇到其他不幸事故而面臨生活困難的居民，提供的基本生活保障。歸納起來，社會保障具有如下基本特征：1.社會性2.強(qiáng)制性3.共

4、濟(jì)性4.公平性5.儲蓄性8（二）政府介入社會保障市場的經(jīng)濟(jì)分析政府之所以要介入社會保障市場，主要是基于以下幾方面的原因：1.私人保險(xiǎn)面臨的“逆向選擇”問題2.私人保險(xiǎn)公司降低社會風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱3.政府介入社會保障可以降低決策成本4.社會保險(xiǎn)（尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)）是一種優(yōu)質(zhì)品5.出于收入再分配的考慮9（三）社會保障制度及其產(chǎn)生1.社會保障制度的含義所謂社會保障制度，是以社會的共同力量對其成員因各種個(gè)人無法抗拒的客觀原因，導(dǎo)致其難以維持必要生活水平時(shí)提供的物質(zhì)保證，是具有福利性質(zhì)的社會穩(wěn)定制度。2.建立社會保障制度的必要性（1）社會保障制度是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的前提

5、，是現(xiàn)代社會的一項(xiàng)基本制度（2）社會保障制度是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，是市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分103.社會保障制度的構(gòu)成（1）社會保險(xiǎn)社會保險(xiǎn)，是指以勞動者為保障對象，在勞動者年老、疾病、傷殘、生育、失業(yè)等原因暫時(shí)或永久性失去勞動能力或勞動機(jī)會，從而部分或全部地失去正常收入時(shí)提供物質(zhì)幫助，以保障勞動者及家屬的基本生活。強(qiáng)制性是社會保險(xiǎn)的最主要特征。社會保險(xiǎn)的項(xiàng)目一般包括：①養(yǎng)老保險(xiǎn)。②失業(yè)保險(xiǎn)。③醫(yī)療保險(xiǎn)。④傷殘保險(xiǎn)。⑤工傷保險(xiǎn)。⑥生育保險(xiǎn)。⑦喪葬補(bǔ)助。11（2）社會救助社會救助，又稱為社會救濟(jì)，是指國家和社會對由于貧困及各種災(zāi)害等原因造成

6、的不幸者組成的社會脆弱群體，無償提供物質(zhì)援助的一種社會保障制度。社會救濟(jì)的功能主要有解救功能、輔助功能、穩(wěn)定功能和激勵(lì)功能。社會救助主要包括貧困救助、災(zāi)害救助與特殊救助等。具體來說主要包括以下項(xiàng)目：①城市居民最低生活保障。②災(zāi)害救助。③流浪乞討人員救助。④社會互助。12（3）社會福利社會福利，是指國家和社會通過各種福利機(jī)構(gòu)及福利企業(yè)向社會成員提供超值服務(wù)或提供福利津貼，使社會成員在基本生活水平得到保證的基礎(chǔ)上，不斷增加福利待遇的社會保障制度。（4）優(yōu)撫安置優(yōu)撫安置是國家按照規(guī)定對法定的優(yōu)撫對象，如現(xiàn)役軍人及其家屬、退休和退伍軍人、烈軍屬等，為保證其一定

7、生活水平而提供的資助和服務(wù)。（5）住房保障政府為改善城鎮(zhèn)居民的住房條件而推進(jìn)的城鎮(zhèn)住房保障。具體包括：①住房公積金制度。②經(jīng)濟(jì)適用住房制度。③廉租住房制度。13二、社會保障支出的內(nèi)容和特征（一）社會保障支出的內(nèi)容1.社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出2.失業(yè)保險(xiǎn)基金支出3.基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出4.撫恤和福利救濟(jì)費(fèi)支出5.社會保障補(bǔ)助支出（二）社會保障支出的特征1.覆蓋面的社會廣泛性2.參與上的強(qiáng)制性3.制度上的立法性4.受益程度的約束性14三、社會保障支出的資金來源與籌集方式社會保障資金，是指為實(shí)施社會保障制度而通過各種渠道建立起來的、?？顚Ｓ玫姆ǘń?jīng)費(fèi)，它是社會保

8、障制度存在和產(chǎn)生作用的貨幣基礎(chǔ)。（一）社會保障資金的來源1.政府財(cái)政負(fù)擔(dān)2.企業(yè)（雇主）繳納社