財政學5轉移性支出

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1、第五章轉移性支出8/5/20211《財政學》本章內容轉移性支出概述社會保障支出財政補貼支出政府間轉移支付8/5/20212《財政學》第一節(jié)轉移性支出概述一、概念：轉移性支出——政府為實現(xiàn)特定的政策目標，通過一定的渠道或形式，將一部分社會資源無償?shù)貜囊粋€（幾個）群體轉移給另一個（幾個）群體。二、類型：根據(jù)接受對象的不同，可以分為政府對居民（企業(yè)、家庭和個人）的轉移支出和政府間的轉移支付：1、——出于對個人基本生存權的保障的考慮而實施2、——主要是為了保護低收入者，弱勢階層或者因為政府價格管制而近乎不能盈利的公益事業(yè)部門3、—

2、—政府間的轉移支付問題三、原因：（理論依據(jù)）支持政府進行轉移支出的理論基礎是由市場經(jīng)濟決定的收入分配結果的不公平，這也是政府介入收入分配領域的一個重要前提條件。社會保障財政補貼轉移支付8/5/20213《財政學》純粹由市場決定的收入分配格局，必然是一種不公正的分配格局：1、新劍橋學派經(jīng)濟學家卡爾多提出的分配理論說明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和投資的不斷增加，投資率的不斷提高必將導致國民收入的分配越來越不利于勞動要素而有利于資本要素，從而使得收入分配的差距不斷擴大。2、波蘭經(jīng)濟學家卡萊茨基的壟斷程度理論：壟斷程度越高，國民收入的分配就

3、越不利于勞動，而壟斷在現(xiàn)實中是客觀存在的，因而由市場經(jīng)濟決定的收入分配的不公平現(xiàn)象也就必然客觀存在。轉移支出實質上是政府的一種收入再分配手段，道義目標是公平，經(jīng)濟目標是社會效用最大化。8/5/20214《財政學》三、轉移性支出的經(jīng)濟影響對生產、分配、流通、消費等領域的影響轉移性支出轉化為接受對象的可支配收入（1）個人、家庭（2）廠商私人消費需求私人投資支出增加資本和勞動報酬8/5/20215《財政學》第二節(jié)社會保障支出一、概念：社會保障——是國家通過立法，以強制手段對國民收入進行再分配，形成社會保障基金，并對因多種原因使生

4、存發(fā)生困難的社會成員給予物質上的幫助，以保障其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。二、社會保障的產生和普及：三、社會保障的內容：社會保險、社會福利、社會救濟四、社會保障的意義：內在穩(wěn)定器作用、私人保險市場的局限性（逆向選擇和道德風險）五、我國社會保障制度：1、社會保險（養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等）2、社會福利3、社會救濟8/5/20216《財政學》第三節(jié)財政補貼支出一、概念：財政補貼——是國家為了某種特定需要而向企業(yè)或居民個人提供的無償補助。8/5/20217《財政學》二、財政補貼的性質：（一）具有轉移

5、性支出的共性：都是政府單方面、無償?shù)馁Y金支付，不相應的取得商品和勞務（二）財政補貼與社會保障：1、相似點：都是政府對補助領受者的價值的無償轉移，對國家來說都形成了轉移性支出，對補助領受者來講都意味著實際收入的增加。2、區(qū)別：A從資源配置來看，財政補貼比社會保障支出對資源配置的影響更加直接B從收入分配來看，雖然財政補貼與社會保障都具有國民收入再分配的作用，但社會保障支出的收入分配功能比財政補貼更強。8/5/20218《財政學》三、特征：1、財政補貼具有很強的政策性2、財政補貼具有一定的靈活性3、財政補貼具有明顯的時效性8/5

6、/20219《財政學》四、財政補貼存在的必要性：1、存在的外部效益越大，補貼的必要性越大；2、自然壟斷產品采用邊際成本定價時，需要對生產者的虧損額進行補貼；3、市場價格需要穩(wěn)定的產品如農產品，政府可以通過補貼維持其價格穩(wěn)定性；4、改革時期，穩(wěn)定社會的需要。但是，市場經(jīng)濟條件下，財政補貼是對市場機制的一種補充和矯正，不應干擾市場機制的正常運行，更不能替代市場機制占據(jù)主導調節(jié)地位，同時它的作用也不應當收到忽視。8/5/202110《財政學》五、財政補貼的主要形式：1、貨幣補貼：國家用貨幣支付的財政補貼。從消費者角度出發(fā)，貨幣補

7、貼分為顯性貨幣補貼和隱性貨幣補貼，再我國又稱為明補和暗補。（1）顯性貨幣補貼（明補）是政府給予消費者一筆貨幣補貼，其效果是增加了消費者的收入（2）隱性貨幣補貼（暗補）是指沒有數(shù)量限制的對于生產者的補貼，即政府給予生產者一定的補貼，同時一般還要配以一定的強制措施，強制其以較低的價格出售產品，從而使消費者獲益。2、實物補貼：國家用實物支付給受益者補貼8/5/202111《財政學》六、財政補貼的主要內容：1、價格補貼：使國家為了穩(wěn)定市場物價、安定人民生活、發(fā)展生產和實現(xiàn)其它政策目標，對某些商品實行購銷價格倒掛或持平的價格政策，同

8、時由財政對從事商品生產供銷的企業(yè)由此而產生的價差損失和虧損給予的補貼。包括：農副產品價格補貼、農業(yè)生產資料價格補貼、日用工業(yè)品價格補貼和工礦產品價格補貼。2、企業(yè)虧損補貼：國家在企業(yè)發(fā)生虧損的時候，為了維持企業(yè)生存給予的補貼。企業(yè)虧損由政策性虧損和經(jīng)營性虧損，政府對前者補貼。3、出口補貼：國家財政直接或