基本公文寫作

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1、公文寫作的基礎(chǔ)知識(shí)與常見問題分析一、概述1、公文的定義公文是黨政機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在公務(wù)活動(dòng)中為行使職權(quán)、實(shí)施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和規(guī)范體式的文件，屬于機(jī)關(guān)應(yīng)用文的一個(gè)重要組成部分。2、公文的特點(diǎn)是特定的作者制定和發(fā)布的。具有法定的現(xiàn)行執(zhí)行效用。具有規(guī)范的文體、結(jié)構(gòu)和格式。需要履行法定的程序。文字必須莊重、樸實(shí)、準(zhǔn)確、精煉。3、公文的分類按其行文方向，可分為上行文、下行文、平行文。按其時(shí)限要求，可分為特急公文、急辦公文、常規(guī)公文。按其時(shí)限要求，可分為絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、普通公文。二

2、、常用公文文種（一）我國(guó)現(xiàn)行黨政機(jī)關(guān)使用的文種我國(guó)現(xiàn)行黨和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)使用的文件有14個(gè)：決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要。國(guó)家行政機(jī)關(guān)使用的公文種類有13個(gè):命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要。上述文件共27個(gè)，其中9個(gè)是相同的，即：決定、意見、通知、通報(bào)、請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要；不同的有9個(gè)，其中屬黨的機(jī)關(guān)的有5個(gè)，即：公報(bào)、指示、決議、條例、規(guī)定；屬國(guó)家行政機(jī)關(guān)有4個(gè)，即：命令（令）、議案、通告、公

3、告。由于這18個(gè)文件是黨和國(guó)家在公文管理法規(guī)中明確規(guī)定的，一般稱為法定文種。（二）學(xué)校常用的主要公文種類1、決定（1）功能適用于重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（2）分類A.法規(guī)政策性決定。如《關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》B.重要事項(xiàng)的決定。如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系的決定》C.獎(jiǎng)懲決定。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于處理“渤海二號(hào)”事故的決定》2．通告（1）功能適用于公布社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)（3）分類法規(guī)性通告知照性通告通告

4、不寫抬頭，無主送單位。通告與公告的區(qū)別內(nèi)容重要性不同對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)限制性有較大不同發(fā)布范圍有所不同3．通知（1）功能適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)。（2）分類a.發(fā)布指示的通知b.頒發(fā)規(guī)章的通知因在行政公文文種中沒有條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、方案等文種，所以在發(fā)布這類規(guī)章性文件時(shí)，都要用通知，也就是加一個(gè)文件頭。如人事部關(guān)于印發(fā)《人事爭(zhēng)議處理辦案規(guī)則》和《人事爭(zhēng)議仲裁員管理辦法》的通知被發(fā)布規(guī)章全文附在通知后，但不作附件處理。c.批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)

5、文件的通知d.曉諭性通知e.任免通知（人事任免用決定和通知的區(qū)別）4．通報(bào)（1）功能適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。（2）分類表彰通報(bào)：介紹先進(jìn)事跡＋先進(jìn)事跡意義＋表彰決定＋希望號(hào)召批評(píng)通報(bào)：錯(cuò)誤事實(shí)＋錯(cuò)誤性質(zhì)分析＋懲罰措施＋提出希望要求情況通報(bào)：緣由目的＋情況信息＋希望要求5．意見（1）功能適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。（2）分類規(guī)劃性意見實(shí)施意見具體工作意見6.批復(fù)（1）功能適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)與其他文種不同的是，往往在標(biāo)題主要內(nèi)容中明確表示對(duì)請(qǐng)示事件的意見如《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意陜西

6、省撤消榆林地區(qū)設(shè)立地級(jí)榆林市的批復(fù)》主送機(jī)關(guān)一個(gè)，即發(fā)出請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)關(guān)以上6種為下行文。7．報(bào)告（1）功能適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問。（2）類型a、工作報(bào)告b、情況報(bào)告c、建議報(bào)告d、答復(fù)報(bào)告e、報(bào)送報(bào)告8、請(qǐng)示（1）功能運(yùn)用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)（2）應(yīng)用范圍a、遇到問題無法解決，需要上級(jí)指示b、處理較為重要的事件和問題，要上報(bào)批準(zhǔn)c、遇到問題，雖有解決方法，但沒有權(quán)力或能力實(shí)施，需要上級(jí)幫助d、對(duì)有關(guān)方針、政策和上級(jí)發(fā)布指示有疑問，要上級(jí)解答e、下級(jí)機(jī)關(guān)之間在重要問題上出現(xiàn)意見分

7、岐，要上級(jí)仲裁f、請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)，指導(dǎo)工作（3）分類a、請(qǐng)求指示的請(qǐng)示b、請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示主送機(jī)關(guān)只能有一個(gè)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送的形式只能主送上級(jí)機(jī)關(guān)，不能送領(lǐng)導(dǎo)者本人不得越級(jí)請(qǐng)示，必須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，要留下聯(lián)系人聯(lián)系電話常用結(jié)語（當(dāng)否，請(qǐng)批示，妥否，請(qǐng)批復(fù)，以上請(qǐng)示，請(qǐng)予審批，特此請(qǐng)示，請(qǐng)予批復(fù)等）以上兩種為上行文9.函（1）功能適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽合作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。（2）分類a.公函和便函b.發(fā)函和復(fù)函函是平行文，寫法特別要注意用語分寸。10．會(huì)議紀(jì)要（1）功

8、能適用記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。（2）分類a.決策型b.交流型c.研討型三、公文的格式1．公文格式的組成公文格式的組成要素包括：（1）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)（版頭、紅頭）（2）公文份數(shù)序號(hào)（3）密級(jí)（4）發(fā)文字號(hào)（5）簽發(fā)人（主要用于請(qǐng)示）（6）標(biāo)題（7）主送機(jī)關(guān)（內(nèi)發(fā)可省略）（8）正文（9）附件（10）發(fā)文機(jī)關(guān)署名（11）成文日期（12）印章（13）附注（此件發(fā)至XX級(jí)）（1