關(guān)于我市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查匯報(bào)

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1、關(guān)于我市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查匯報(bào)市人大常委會(huì)辦公室主任鄧華圣（2007年6月1日）尊敬的主任、各位副主任，各位與會(huì)人員：根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排及主任會(huì)議要求，調(diào)查組的同志于5月26至28日，深入到瓊湖街道辦事處的新建、新和、山巷口、金田等社區(qū)，慶云山街道辦事處的和平、義和、慶云山、書(shū)院、湘北、大橋社區(qū)，草尾鎮(zhèn)的草尾社區(qū)，通過(guò)填寫(xiě)表冊(cè)、個(gè)別走訪、召開(kāi)座談會(huì)、接待來(lái)訪等形式，對(duì)我市社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況向主任會(huì)議匯報(bào)如下。一、基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀。我市的社區(qū)建設(shè)工作是2002年開(kāi)始起步的。2002年12月

2、，市人民政府根據(jù)《中共湖南省委辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2001〕17號(hào)）文件和市委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，首先在城區(qū)成立了12個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2003年元月，市委、市人民政府以沅辦字〔2003〕3號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于明確社區(qū)居民委員會(huì)職責(zé)的意見(jiàn)（試行）》。2006年，我市按照省、地市的要求，依法依規(guī)對(duì)社區(qū)（居委會(huì)）進(jìn)行了換屆選舉，由原來(lái)的36個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）整合成28個(gè)社區(qū)、1個(gè)居委會(huì)（其中城區(qū)16個(gè)社區(qū)、1個(gè)居委會(huì)，建制鎮(zhèn)12個(gè)社區(qū)），并全部實(shí)現(xiàn)了支部書(shū)記和主任一肩挑的要求。6社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民自我

3、管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性組織，由社區(qū)居民群眾依法辦理自己的事情，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。按照沅辦字〔2003〕3號(hào)《關(guān)于明確社區(qū)居委會(huì)職責(zé)的意見(jiàn)（試行）》文件規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)的基本職能有10大項(xiàng)。我市印發(fā)的《政府部門(mén)與社區(qū)居委會(huì)職責(zé)界定表》顯示：社區(qū)一共有41項(xiàng)職能，其中由社區(qū)承擔(dān)、部門(mén)指導(dǎo)的15項(xiàng)，如綜合治理、計(jì)劃生育、檔案管理等；由社區(qū)與部門(mén)共同承擔(dān)的5項(xiàng)，如民事糾紛調(diào)解、市民教育等；由部門(mén)承擔(dān)、社區(qū)協(xié)作的21項(xiàng)，如民政、低保、勞動(dòng)就業(yè)等。隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)職能在逐步增

4、加。據(jù)民政府部門(mén)介紹，目前我市社區(qū)的工作范圍和主要職責(zé)已增加到28項(xiàng)。調(diào)查走訪中我們明顯感受到，各級(jí)各部門(mén)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作是比較重視的。一是給社區(qū)撥付了工作經(jīng)費(fèi)。市人民政府每年給城區(qū)每個(gè)社區(qū)撥工作經(jīng)費(fèi)4.5萬(wàn)元和平均1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)原建制鎮(zhèn)已成立了社區(qū)的按每條街每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，并列入了財(cái)政預(yù)算。這幾年，市人大代表連續(xù)寫(xiě)了關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的建議案，市人民政府都作了答復(fù)，并解決了一些具體問(wèn)題。2007年起，每年對(duì)城區(qū)16個(gè)社區(qū)各增撥1萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。同時(shí)，民政局、勞動(dòng)局每年分別給城區(qū)每個(gè)社區(qū)各1萬(wàn)元

5、的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，勞動(dòng)局還對(duì)建制鎮(zhèn)的社區(qū)按每年1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)撥付了工作經(jīng)費(fèi)。茶盤(pán)洲、南大膳等鎮(zhèn)對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保證得比較好。二是為改善社區(qū)辦公條件付出了努力。我市采取財(cái)政投入與部門(mén)支持的辦法改善社區(qū)的辦公條件。公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門(mén)為部分社區(qū)提供了必要的辦公設(shè)備。市城區(qū)的金田、新和、黃家亭、和平等社區(qū)已有了自己專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)地。三是社區(qū)共建的良好氛圍正在逐步形成。主要表現(xiàn)有三：其一，“有困難找社區(qū)”的觀念逐步深入社區(qū)居民心中。其二，市政府明確的共建成員單位有所行動(dòng)。其三，轄區(qū)單位共駐共建意識(shí)正在逐步增強(qiáng)。二、主要問(wèn)題和制約因素。

6、我市的社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定的成效，但存在的問(wèn)題也比較突出，制約發(fā)展的因素較多。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。6一是辦公場(chǎng)地的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城區(qū)的16個(gè)社區(qū)辦公場(chǎng)所符合要求的只有金田和黃家亭兩個(gè)社區(qū)，勉強(qiáng)能開(kāi)展工作的有和平社區(qū)、新和社區(qū)，其他12個(gè)社區(qū)都是租借的辦公場(chǎng)地。慶云山辦事處的5個(gè)社區(qū)（義和、慶云山、書(shū)院、湘北、大橋）每年需支付房租2.32萬(wàn)元。建制鎮(zhèn)的12個(gè)社區(qū)有5個(gè)需租借辦公場(chǎng)地。社區(qū)現(xiàn)在的工作量與成立初期發(fā)生了顯著變化，每天來(lái)訪、辦事的居民絡(luò)繹不絕，辦公、檔案、婦檢等設(shè)施設(shè)置相當(dāng)簡(jiǎn)陋，已嚴(yán)重影響工作的正常開(kāi)

7、展。二是經(jīng)費(fèi)保障的問(wèn)題。社區(qū)的工作包羅萬(wàn)象，面廣量大，社區(qū)的干部是真正的“全日制”脫產(chǎn)干部。盡管廣大社區(qū)干部甘于清貧，樂(lè)于奉獻(xiàn)，但巧婦是難為無(wú)米之炊的。從目前的現(xiàn)狀看，經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約了社區(qū)的辦公條件改善和各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)。除了新城區(qū)，其余的社區(qū)既無(wú)自己的辦公場(chǎng)所，又無(wú)固定的創(chuàng)收項(xiàng)目。辦公經(jīng)費(fèi)和干部待遇基本上是“三靠”，一靠上級(jí)撥款，二靠單位贊助，三靠違規(guī)收費(fèi)。為了支持社區(qū)建設(shè)，市人民政府將下?lián)芙?jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但僅靠這點(diǎn)撥款根本不能徹底解決問(wèn)題。第一，城區(qū)每個(gè)社區(qū)每年的工作經(jīng)費(fèi)只預(yù)算5000元，2007年才增加到1

8、.5萬(wàn)元；第二，城區(qū)每個(gè)社區(qū)干部的待遇只預(yù)算為每人每年6000元，即人平月工資500元；第三，城區(qū)的社區(qū)干部社保中的“公家部分”未作考慮。根據(jù)勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定，要考慮社區(qū)干部的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)因經(jīng)濟(jì)狀況較好，干部的社保問(wèn)題已經(jīng)解決，有幾個(gè)社區(qū)采取的是個(gè)人墊資，社區(qū)掛帳的辦法，但大部分社區(qū)沒(méi)有解決好。由于存在攀比心里，嚴(yán)重影響了大