財(cái)政資金運(yùn)用績(jī)效

《財(cái)政資金運(yùn)用績(jī)效》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、財(cái)政資金運(yùn)用績(jī)效：評(píng)價(jià)與審計(jì)財(cái)政績(jī)效財(cái)政資金運(yùn)用績(jī)效:評(píng)婁權(quán)辛煥平價(jià)與審計(jì)(1.佛山科技學(xué)院,廣東528000;2.浙江大學(xué),杭州310027)內(nèi)容提要:本文在梳理國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,主要探討四個(gè)基本問題:一是從理論上廓清財(cái)政資金運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)的理論依據(jù);二是構(gòu)建了財(cái)政資金運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)的理論框架及主要內(nèi)容;三是從財(cái)政支出的目標(biāo)一兼顧公平與效率這一嶄新視角設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;四是對(duì)2004年財(cái)政資金運(yùn)用績(jī)效進(jìn)行了實(shí)證分析,并提出政策建議.關(guān)鍵詞:財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)公平與效率一,引言財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)始于2O世紀(jì)3O年代美國(guó)羅斯福新政時(shí)期.60年代后,其評(píng)價(jià)方法體系逐步成熟和完善

2、,并在歐美主要國(guó)家及一些發(fā)展中國(guó)家廣泛運(yùn)用,成為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控,促進(jìn)財(cái)政投資決策科學(xué)化,增強(qiáng)財(cái)政支出效果的關(guān)鍵手段(申書海,2002).Millar(1997)發(fā)現(xiàn),加拿大推行嚴(yán)格的預(yù)算法減少了政府債務(wù),降低了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),提高了財(cái)政績(jī)效.Gleich(2003)發(fā)現(xiàn),在中歐和東歐國(guó)家,預(yù)算機(jī)構(gòu)和組織程序降低了集權(quán)的程度,提高了財(cái)政績(jī)效.Galianiet.a1.(2001)發(fā)現(xiàn),在阿根廷,隨著教育服務(wù)從中央政府下放到省級(jí)政府,公立中學(xué)學(xué)生的成績(jī)顯著提高,公立中學(xué)學(xué)生的成績(jī)與省級(jí)政府財(cái)政赤字負(fù)相關(guān).在我國(guó),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的確立,以及公共財(cái)政框架的初步形成,"追蹤問效",提高財(cái)政資源的配

3、置效率等支出績(jī)效問題逐漸被重視起來(lái).申書海(2003)較為系統(tǒng)地提出了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則,分類體系,指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系.但他只作了定性的分析,并沒有進(jìn)行定量的研究.徐一心等人(2005)從總體績(jī)效評(píng)價(jià)和社會(huì)保障與發(fā)展兩方面構(gòu)建了較為完整的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并以樂山市為例作了初步的實(shí)證分析.還有一些學(xué)者則對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)移支付,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出等方面的績(jī)效進(jìn)行了實(shí)證研究.張清(2001)較早地對(duì)我國(guó)地區(qū)財(cái)政績(jī)效做出了分析與評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)各地區(qū)綜合財(cái)政績(jī)效具有典型的經(jīng)濟(jì)帶分布特征.陳銘恩,溫思美(2004)以廣東為例,通過(guò)計(jì)量方法,分析了財(cái)政農(nóng)業(yè)投資對(duì)農(nóng)民收入,糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的

4、績(jī)效影響.為了保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)性和合理性,還必須開展績(jī)效審計(jì).在2O世紀(jì)80_-90年代,績(jī)效審計(jì)在政府公共管理中廣為運(yùn)用.Johnsen(2001)發(fā)現(xiàn)在芬蘭和挪威,績(jī)效審計(jì)的確是一個(gè)有用的,合理的公共管理工具.ChurchillandCyert(1933)提出,應(yīng)將績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)放在產(chǎn)生管理業(yè)績(jī)的方法上,而不是結(jié)果上.余玉苗等(2005)構(gòu)建了核心效用觀下政府績(jī)效審計(jì)的實(shí)施框架.縱觀上述研究,多數(shù)學(xué)者以定性分析為主,雖然1O地方財(cái)政研究/2006,09/第9期有的學(xué)者進(jìn)行了實(shí)證研究,但都不很充分,而且其采用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系未盡合理.希望本文的研究可以為各級(jí)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)

5、控,促進(jìn)財(cái)政投資決策科學(xué)化和增強(qiáng)財(cái)政支出效果提供理論支撐,從而做到強(qiáng)化財(cái)政制度的約束,有利于制度安排的帕累托改進(jìn).二,財(cái)政資金運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)的必要性之所以要評(píng)價(jià)與審計(jì)財(cái)政資金的運(yùn)用績(jī)效,主要由于:(1)和市場(chǎng)失靈一樣,政府也會(huì)失靈;(2)政府是社會(huì)公眾的代理人,負(fù)有公共受托責(zé)任.1.政府失靈.眾所周知,由于燈塔,國(guó)防等公共產(chǎn)品具有外部性,容易滋生搭便車(free—rider)行為和公用地悲劇,從而造成這些公共產(chǎn)品供給不足,由政府提供固然可以克服供給不足的問題,但是不一定最有效率,效率的損失源自政府失靈.根據(jù)布坎南提出的公共選擇理論,政府的行為總是需要通過(guò)政府官員來(lái)實(shí)現(xiàn),政府官員不是

6、生活在真空里面,他是一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人,難免存在利己之心,加之尋租行為的存在,政府官員的行為也會(huì)不時(shí)地偏離公共利益目標(biāo),比如,挪用,擠占,轉(zhuǎn)移,私分財(cái)政資金,形成財(cái)政資金運(yùn)用的效率損失,也就是Jensen和Meckling(1976)所說(shuō)的代理成本.評(píng)價(jià)與審計(jì)財(cái)政資金的運(yùn)用績(jī)效可以起到"監(jiān)督財(cái)政"的目的.2.公共受托責(zé)任.政府是社會(huì)公眾的代理人,負(fù)有管理和合理運(yùn)用財(cái)政資金的公共受托責(zé)任.由于財(cái)政收入9o%左右來(lái)自于稅收,納稅人依法交了稅金,他們應(yīng)該知道這些資金被用于何處,是否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,而不是被挪用和濫用.換言之,納稅人應(yīng)該有知情權(quán).Watts(1986)指出會(huì)計(jì)和審計(jì)

7、都是基于受托責(zé)任而產(chǎn)生的,我國(guó)著名會(huì)計(jì)學(xué)家楊時(shí)展教授甚至認(rèn)為沒有受托責(zé)任,就沒有審計(jì).既然政府負(fù)有管理和合理運(yùn)用財(cái)政資金的公共受托責(zé)任,則財(cái)政資金的運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)就順理成章了.從這個(gè)角度看,評(píng)價(jià)與審計(jì)財(cái)政資金的運(yùn)用績(jī)效又可以起到促進(jìn)實(shí)現(xiàn)"效益財(cái)政"和財(cái)政績(jī)效"公共財(cái)政"的目的.三,財(cái)政資金運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)的理論框架及主要內(nèi)容1.理論框架.財(cái)政資金運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)以政府失靈和公共受托責(zé)任為理論依據(jù),主要包括兩個(gè)理論板塊:(1)財(cái)政資金運(yùn)用