工程建設(shè)程序法規(guī)

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1、第二章工程建設(shè)程序法規(guī)第一節(jié)概述一、工程建設(shè)項目的概念1、什么是工程建設(shè)項目？工程建設(shè)是指土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝修工程等項目的新建、擴建和改建，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程及其與相關(guān)聯(lián)的其他建設(shè)工作的總稱。工程建設(shè)項目是項目中最為常見、最為典型的一類項目，它是以實物形態(tài)表示的具體項目，比如說建一座辦公樓，建一座工廠、建一個公園等都屬于工程建設(shè)項目，項目的進行過程中都涉及具體的建設(shè)活動，最終都要形成實物形態(tài)的建設(shè)成果。在我們國家，工程項目多是固定資產(chǎn)投資項目。2、工程建設(shè)項目的基本分類（1）按投資和再生產(chǎn)的性質(zhì)可以再分：基本建設(shè)項目更新改造項目基本建設(shè)項目更新改造項目技

2、術(shù)引進項目設(shè)備更新項目技術(shù)改造項目新建項目擴建項目遷建項目恢復(fù)項目改建項目（2）按建設(shè)規(guī)模再分：不同等級標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，國家規(guī)定的審批機關(guān)和報建程序不同。基本建設(shè)項目大型項目小型項目中型項目基本建設(shè)項目的劃分：按投資額或生產(chǎn)能力、使用效益按投資額劃分的基本建設(shè)項目，屬于生產(chǎn)性建設(shè)項目中的能源、交通、原材料部門的工程項目，投資額達到5000萬元以上為大中型項目；其他部門和非工業(yè)建設(shè)項目，投資額達到3000萬元以上為大中型建設(shè)項目；按生產(chǎn)能力或使用效益劃分的建設(shè)項目，以國家對各行各業(yè)的具體規(guī)定作為標(biāo)準(zhǔn)；更新改造項目的劃分：按投資額更新改造項目只按投資額標(biāo)準(zhǔn)劃分，能源、交通、原材料部門投資額

3、達到5000萬元及其以上的工程項目和其他部門投資額達到3000萬元及其以上的項目為限額以上項目，否則為限額以下項目。更新改造項目限額以上項目限額以下項目二、工程建設(shè)程序的概念項目建設(shè)程序，指的是一個建設(shè)項目從建設(shè)設(shè)想或者說建設(shè)意圖的提出到項目的選擇、評估、決策，到設(shè)計、施工，直到竣工投產(chǎn)、交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。簡單的說，可以分為投資決策、建設(shè)實施和交付使用三個大的階段。世界各國關(guān)于建設(shè)程序階段的劃分大體類似。需要注意：①它是一個自然的、客觀的過程。②它是國家通過法規(guī)規(guī)定的規(guī)范程序，必須遵守。世界銀行關(guān)于項目建設(shè)程序的規(guī)定：項目選定項目準(zhǔn)備項目評估項目談判

4、項目實施項目總結(jié)評價按現(xiàn)行規(guī)定，我國一般大中型及限額以上項目的基本建設(shè)程序可以分為以下幾個階段（如下圖所示）：①根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項目建議書；②在勘察、試驗、調(diào)查研究及詳細技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎(chǔ)上，編制可行性研究報告；③根據(jù)咨詢評估情況，對建設(shè)項目進行決策；④根據(jù)可行性研究報告，編制設(shè)計文件；⑤初步設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項準(zhǔn)備工作；⑥組織施工，并根據(jù)施工進度做好生產(chǎn)或動用前的準(zhǔn)備工作；⑦項目按批準(zhǔn)的設(shè)計內(nèi)容建完，經(jīng)投料試車驗收合格后正式投產(chǎn)交付使用；⑧生產(chǎn)運營一段時間（一般為1年）后．講行項目后評價。三、工程建設(shè)項目的審批權(quán)限劃分基本建設(shè)程

5、序始終是國家對建設(shè)項目管理的一項重要內(nèi)容，其審批程序非常嚴格。我國目前對基本建設(shè)項目，規(guī)定大中型項目由國家計委審批，小型及一般地方項目由地方計委審批。1998年9月國務(wù)院明傳電報《關(guān)于加強建設(shè)項目管理確保工程建設(shè)質(zhì)量的通知》中再次強調(diào)“進一步加強建設(shè)項目管理，要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于基本建設(shè)項目審批的各項規(guī)定。任何單位和個人都不得越權(quán)審批項目，也不得降低標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)項目。按照規(guī)定，需報國務(wù)院審批的項目，必須報國務(wù)院審批；需報國家計委審批的項目，必須報國家計委審批。對前期工作達不到深度要求的項目，一律不予審批?！币话闱闆r下，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等的審批權(quán)限、部門是一致的，按照規(guī)定，其其

6、審批權(quán)限劃分為以下幾級：（1）所有大中型和限額以上項目，按照項目隸屬關(guān)系由行業(yè)主管部門或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市審查同意后，報國家計委審批。凡投資額在2億元以上的項目，由國家計委審核后報國務(wù)院審批。（2）地方投資安排的地方院校、醫(yī)院及其他文教衛(wèi)生事業(yè)的大中型基本建設(shè)項目，由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市計委審批，抄報國家計委和有關(guān)部門備案。（3）企業(yè)橫向聯(lián)合投資的大中型基本建設(shè)項目，凡自行解決資金、能源、原材料、設(shè)備，以及投產(chǎn)后的產(chǎn)供銷、動力、運力等能夠自己落實，而且已經(jīng)與有關(guān)部門、地方、企業(yè)簽訂了合同，不需要國家安排的，由有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市計委審批，抄報國家計

7、委備案。（4）小型和限額以下項目，按照項目隸屬關(guān)系，分別由主管部門或省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市計委審批。屬于地方計委審批的，地方計委可以根據(jù)項目規(guī)模再行確定具體審批權(quán)限。第二節(jié)基本建設(shè)程序各階段的工作內(nèi)容一、前期工作階段（1）投資意向投資意向是投資主體發(fā)現(xiàn)社會存在合適的投資機會所產(chǎn)生的投資愿望，它是工程建設(shè)投資活動的起點。如房地產(chǎn)開發(fā)商尋找投資機會。（2）投資機會分析投資機會分析，是投資主體對投資機會所進行的初步考