《工程建設(shè)程序法規(guī)》ppt課件

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1、第二章工程建設(shè)程序法規(guī)2.1工程建設(shè)程序法規(guī)的概念2.2我國(guó)工程建設(shè)程序的立法現(xiàn)狀2.3我國(guó)工程建設(shè)程序2.4各階段、各環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容2.1工程建設(shè)程序法規(guī)的概念1、工程建設(shè)程序法規(guī)是指調(diào)整工程建設(shè)程序活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2、工程建設(shè)程序是指工程建設(shè)全過(guò)程中各項(xiàng)工作都必須遵守的先后次序。3、由于在工程建設(shè)過(guò)程中，工作量極大，牽涉面很廣，內(nèi)外協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，而且存在著活動(dòng)空間有限和后續(xù)工作無(wú)法提前進(jìn)行的矛盾。4、因此，工程建設(shè)就必然存在著一個(gè)分階段、按步驟，各項(xiàng)工作按序進(jìn)行的客觀規(guī)律。這種規(guī)律是不可違反的，

2、如人為將工程建設(shè)的順序顛倒，就會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。5、舉例：邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工；施工組織設(shè)計(jì)。6、所以國(guó)家頒布了法規(guī)，將工程建設(shè)程序以法律的形式固定下來(lái)，強(qiáng)迫人們從事工程建設(shè)活動(dòng)時(shí)遵守。2.2我國(guó)工程建設(shè)程序的立法現(xiàn)狀目前，我國(guó)尚無(wú)一部專門的《工程建設(shè)程序法》，涉及工程建設(shè)程序的法律、規(guī)范主要有：關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定（1978），關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知（1982），關(guān)于頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法的通知（1983），關(guān)于編制建設(shè)前期工作計(jì)劃的通知（1984），關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

3、工作的暫行規(guī)定（1987），關(guān)于大型和限額以上固定資產(chǎn)托資項(xiàng)目建議書審批問(wèn)題的通知（1988），建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序管理暫行規(guī)定（1994），工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法（1994），另外，在“土地法”、“建筑法”等法律中，也有關(guān)于工程建設(shè)程序的一些規(guī)定。2.3我國(guó)工程建設(shè)程序依照我國(guó)現(xiàn)行工程建設(shè)程序法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)工程建設(shè)程序見(jiàn)書上第7頁(yè)圖2－1。共分五個(gè)階段，每個(gè)階段又包含若干環(huán)節(jié)。2.3.1工程建設(shè)前期階段（決策分析）2.3.2工程建設(shè)準(zhǔn)備階段2.3.3工程建設(shè)實(shí)施階段2.3.4工程驗(yàn)收與保修階段2.3.5終結(jié)階段2.3.

4、1工程建設(shè)前期階段（決策分析）1、投資意向2、投資機(jī)會(huì)分析3、項(xiàng)目建議書4、可行性研究（包括初步可行性研究）5、審批立項(xiàng)2.3.2工程建設(shè)準(zhǔn)備階段1、規(guī)劃2、獲取土地使用權(quán)3、拆遷4、報(bào)建5、工程發(fā)包與承包2.3.3工程建設(shè)實(shí)施階段1、勘察設(shè)計(jì)2、設(shè)計(jì)文件審批3、施工準(zhǔn)備4、工程施工5、生產(chǎn)準(zhǔn)備2.3.4工程驗(yàn)收與保修階段1、竣工驗(yàn)收2、工程保修2.3.5終結(jié)階段1、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)2、投資后評(píng)價(jià)當(dāng)然，工程項(xiàng)目的性質(zhì)不同，規(guī)模不一，同一階段內(nèi)有些環(huán)節(jié)可以省略，有些環(huán)節(jié)會(huì)有交叉。在具體執(zhí)行時(shí)，可根據(jù)具體情況在遵守工程建設(shè)程序的大前提下

5、，靈活開展各項(xiàng)工作。2.4各階段、各環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容2.4.1投資意向1、投資意向是投資主體發(fā)現(xiàn)社會(huì)存在合適的投資機(jī)會(huì)所產(chǎn)生的投資愿望。2、它是工程建設(shè)活動(dòng)的起點(diǎn)，也是工程建設(shè)得以進(jìn)行的必備條件。2.4.2投資機(jī)會(huì)分析投資機(jī)會(huì)分析是投資主體對(duì)投資機(jī)會(huì)所進(jìn)行的初步考察和分析，在認(rèn)為機(jī)會(huì)合適，有良好的效益時(shí)，則可進(jìn)行進(jìn)一步的行動(dòng)。2.4.3項(xiàng)目建議書1、項(xiàng)目建議書是投資機(jī)會(huì)分析結(jié)果文字化后形成的書面文件，以方便投資決策者分析、抉擇。項(xiàng)目建議書應(yīng)對(duì)擬建工程的必要性、客觀可行性和獲利的可能性逐一進(jìn)行論述。2、大中型和限額以上項(xiàng)目的投資

6、項(xiàng)目建議書，由行業(yè)歸口主管部門初審后，再由國(guó)家計(jì)委審批。小型項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書，按隸屬關(guān)系，由主管部門或地方計(jì)委審批。3、項(xiàng)目建議書的內(nèi)容視項(xiàng)目的不同情況而有繁有簡(jiǎn)，但一般以包括以下幾個(gè)方面：1）建設(shè)項(xiàng)目的提出必要性和依據(jù)；2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)格和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；3）投資情況、建設(shè)條件、協(xié)調(diào)關(guān)系等的初步分析；4）投資估算和資金籌措設(shè)想；5）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)。2.4.4可行性研究1、可行性研究是指項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理等內(nèi)容所進(jìn)行的分析認(rèn)證。廣義的可行性研究還包括投資機(jī)會(huì)分析。

7、2、可行性報(bào)告必須經(jīng)有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)后，才能作為投資決策的依據(jù)。3、各類建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告內(nèi)容不盡相同，大中型項(xiàng)目一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：①根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)確定的建設(shè)規(guī)模和主品方案;②資源、原材料、燃料、動(dòng)力、供水、運(yùn)輸條件；③建廠條件和廠址方案；④技術(shù)工藝，主要設(shè)備選型和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；⑤主要單項(xiàng)工程、公用輔助設(shè)施、配套工程；⑥環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、防震、防洪等要求和采取的相應(yīng)措施方案；⑦企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和管理制度；⑧建設(shè)進(jìn)度和工期；⑨投資估算和資金籌措；⑩經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2.4.5審批立項(xiàng)1、審批

8、立項(xiàng)是有關(guān)部門對(duì)可行性研究報(bào)告的審查批準(zhǔn)程序，審查通過(guò)后即予以立項(xiàng)，正式進(jìn)入工程項(xiàng)目的建設(shè)準(zhǔn)備階段。2、《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》對(duì)審批權(quán)作了具體規(guī)定。3、大中型建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告由各主管部，各省、市、自治區(qū)或全國(guó)性工業(yè)公司負(fù)責(zé)預(yù)審，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。4、小型項(xiàng)目的可行