ch2工程建設(shè)程序法規(guī).ppt

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1、第二章工程建設(shè)程序法規(guī)第一節(jié)概述一、工程建設(shè)的概念是指土木建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程、建筑裝修裝飾工程等工程項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建和改建，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過(guò)程及與之相關(guān)的其他建設(shè)工作的總稱(chēng)。二、工程建設(shè)的特點(diǎn)（1）產(chǎn)品體積龐大；（2）建造場(chǎng)所固定、建設(shè)周期長(zhǎng)、占用資源多；（3）工作量極大，牽涉面很廣，內(nèi)外協(xié)作關(guān)系復(fù)雜；（4）活動(dòng)空間有限和后續(xù)工作無(wú)法提前進(jìn)行，要遵循一定的程序。三、工程建設(shè)項(xiàng)目的基本分類(lèi)（1）按投資和再生產(chǎn)的性質(zhì)可以再分：基本建設(shè)項(xiàng)目更新改造項(xiàng)目基本建設(shè)項(xiàng)目更新改造項(xiàng)目技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目設(shè)備更新項(xiàng)目技術(shù)改造項(xiàng)目新建項(xiàng)目擴(kuò)建項(xiàng)

2、目遷建項(xiàng)目恢復(fù)項(xiàng)目改建項(xiàng)目（2）按建設(shè)規(guī)模再分：不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家規(guī)定的審批機(jī)關(guān)和報(bào)建程序不同?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目大型項(xiàng)目小型項(xiàng)目中型項(xiàng)目基本建設(shè)項(xiàng)目的劃分：按投資額或生產(chǎn)能力、使用效益按投資額劃分的基本建設(shè)項(xiàng)目，屬于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目中的能源、交通、原材料部門(mén)的工程項(xiàng)目，投資額達(dá)到5000萬(wàn)元以上為大中型項(xiàng)目；其他部門(mén)和非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，投資額達(dá)到3000萬(wàn)元以上為大中型建設(shè)項(xiàng)目；按生產(chǎn)能力或使用效益劃分的建設(shè)項(xiàng)目，以國(guó)家對(duì)各行各業(yè)的具體規(guī)定作為標(biāo)準(zhǔn)；更新改造項(xiàng)目的劃分：按投資額更新改造項(xiàng)目只按投資額標(biāo)準(zhǔn)劃分，能源、交通、原材料部門(mén)投資額

3、達(dá)到5000萬(wàn)元及其以上的工程項(xiàng)目和其他部門(mén)投資額達(dá)到3000萬(wàn)元及其以上的項(xiàng)目為限額以上項(xiàng)目，否則為限額以下項(xiàng)目。更新改造項(xiàng)目限額以上項(xiàng)目限額以下項(xiàng)目四、我國(guó)工程建設(shè)程序的立法現(xiàn)狀我國(guó)工程建設(shè)程序方面的法規(guī)多是部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，主要有：1978年《關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定》；1982年《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》；1984年《關(guān)于頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法的通知》；1987年《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的暫行規(guī)定》；1994年《工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序管理暫行規(guī)定》；1994年《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》；200

4、4年《關(guān)于投資體制改革的決定》等。五、工程建設(shè)程序（分五個(gè)階段）1．工程建設(shè)前期階段（決策分析）投資意向→投資機(jī)會(huì)分析→項(xiàng)目建議書(shū)→可行性研究→審批立項(xiàng)2．工程建設(shè)準(zhǔn)備階段→規(guī)劃→獲取土地使用權(quán)→拆遷→報(bào)建→工程發(fā)包與承包3．工程建設(shè)實(shí)施階段→勘察設(shè)計(jì)→設(shè)計(jì)文件審批→施工準(zhǔn)備→施工→生產(chǎn)準(zhǔn)備4．工程驗(yàn)收與保修階段→竣工驗(yàn)收→工程保修5．終結(jié)階段→生產(chǎn)試運(yùn)營(yíng)→投資后評(píng)估第二節(jié)工程建設(shè)前期階段及準(zhǔn)備階段的內(nèi)容一、工程建設(shè)前期階段的內(nèi)容1．投資意向是投資主體發(fā)現(xiàn)社會(huì)存在合適的投資機(jī)會(huì)所產(chǎn)生的投資愿望。2．投資機(jī)會(huì)分析是投資主體對(duì)投資機(jī)會(huì)所進(jìn)行的初步

5、考察和分析，在認(rèn)為機(jī)會(huì)合適，有良好的效益時(shí)，再進(jìn)行下一步行動(dòng)。3．項(xiàng)目建議書(shū)是投資機(jī)會(huì)分析后所形成的書(shū)面文件，以方便投資者分析、抉擇。主要確定擬建項(xiàng)目必要性和是否具備建設(shè)條件及擬建規(guī)模等，為進(jìn)一步研究論證工作提供依據(jù)。主要內(nèi)容：（1）擬建工程的必要性；（2）擬建工程的可行性；（3）經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等的分析。我國(guó)規(guī)定：大中型和限額以上項(xiàng)目的投資項(xiàng)目建議書(shū)，由行業(yè)歸口主管部門(mén)初審后，再由國(guó)家計(jì)委審批。小型項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)，按隸屬關(guān)系，由主管部門(mén)或地方計(jì)委審批。4．可行性研究是指項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理等內(nèi)容

6、所進(jìn)行的分析論證。其內(nèi)容如下：（1）對(duì)所涉及的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行深入的研究；（2）對(duì)各種建設(shè)方案進(jìn)行分析、比較、優(yōu)化；（3）對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)；（4）提出該項(xiàng)目建設(shè)是否可行的結(jié)論性意見(jiàn)?？尚行匝芯繄?bào)告必須經(jīng)有資格的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)后才能作為投資決策的依據(jù)。5．審批立項(xiàng)是有關(guān)部門(mén)對(duì)可行性研究報(bào)告的審查批準(zhǔn)程序，審查通過(guò)后即予以立項(xiàng)，正式進(jìn)入工程項(xiàng)目的建設(shè)準(zhǔn)備階段。我國(guó)規(guī)定：①大中型建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，由各主管部門(mén)，各省、市、自治區(qū)或全國(guó)性工業(yè)公司負(fù)責(zé)預(yù)審，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；②小型項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，按

7、隸屬關(guān)系由各主管部門(mén)，各省、市、自治區(qū)或全國(guó)性專(zhuān)業(yè)公司審批。二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段的內(nèi)容1．規(guī)劃（1）在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的工程，必須符合城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。（2）工程選址和布局，必須取得城市規(guī)劃行政主管部門(mén)或村、鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)的同意、批準(zhǔn)。（3）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，要依法先后領(lǐng)取城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的“選址意見(jiàn)書(shū)”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。2．獲取土地使用權(quán)（1）我國(guó)的《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于農(nóng)民集體所有，其余的土地都?xì)w國(guó)家所有。工程建設(shè)用地都必須通過(guò)國(guó)家對(duì)土地使用權(quán)的出讓或劃撥

8、而取得。需在農(nóng)民集體所有的土地上進(jìn)行工程建設(shè)的，也必須先由國(guó)家征用農(nóng)民土地，然后再將土地使用權(quán)出讓或劃撥給建設(shè)單位或個(gè)人。（2）通過(guò)國(guó)家出讓而取得土地使用權(quán)的，應(yīng)向