財(cái)政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析1

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1、2021/7/21財(cái)政與公共管理學(xué)院第一節(jié)財(cái)政收入分類第二節(jié)財(cái)政收入規(guī)模分析第三節(jié)財(cái)政收入構(gòu)成分析第七章財(cái)政收入規(guī)模與構(gòu)成2021/7/21財(cái)政與公共管理學(xué)院教學(xué)目的與要求：要求一般了解財(cái)政收入的概念、分類及財(cái)政收入的構(gòu)成狀況，掌握我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政收入的規(guī)模（主要是預(yù)算內(nèi)）及影響因素；重點(diǎn)掌握我國(guó)預(yù)算外資金的基本情況以及加強(qiáng)管理的主要措施。教學(xué)重點(diǎn)：財(cái)政收入分類；我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)變化的趨勢(shì)及原因教學(xué)難點(diǎn)：我國(guó)預(yù)算外資金的基本現(xiàn)狀及加強(qiáng)管理的主要措施教學(xué)方法：講授法與閱讀分析教學(xué)時(shí)數(shù)：2課時(shí)2021/7/21財(cái)政

2、與公共管理學(xué)院第一節(jié)財(cái)政收入分類一、財(cái)政收入的界定財(cái)政收入指政府一定時(shí)期內(nèi)（通常是一個(gè)財(cái)政年度或預(yù)算年度），通過各種形式實(shí)現(xiàn)一定量貨幣收入的結(jié)果或活動(dòng)。2021/7/21財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政收入與政府收入的統(tǒng)一性財(cái)政部門是專門為政府理財(cái)?shù)囊环N職能部門，政府的所有收入應(yīng)統(tǒng)一由財(cái)政部門加以管理。所以，財(cái)政收入（FiscalRevenue）和政府收入（GovernmentRevenue）在內(nèi)涵上和外延上應(yīng)是等同的。2021/7/21財(cái)政與公共管理學(xué)院中國(guó)財(cái)政收入與政府收入的差異性由于多種因素的影響，我國(guó)政府的許

3、多收入都未納入財(cái)政收入的管理范圍，因此，我國(guó)的財(cái)政收入是一種規(guī)范的、卻不完全的政府收入。2021/7/21財(cái)政與公共管理學(xué)院二、財(cái)政收入分類（一）從財(cái)政收入形式角度的分類稅收收入：財(cái)政收入的主體形式。債務(wù)收入：即政府憑借政府信用手段而取得暫時(shí)性收入的一種方式。政府費(fèi)收入：即各級(jí)政府部門因向社會(huì)提供了特定勞務(wù)和設(shè)施而向居民和企業(yè)收取的各種費(fèi)用和基金性收入。2021/7/21財(cái)政與公共管理學(xué)院罰沒收入：指有關(guān)政府執(zhí)法部門依法對(duì)違法和違章者收取的懲罰性資金和財(cái)物。罰沒收入都應(yīng)按規(guī)定上交國(guó)庫(kù)作為財(cái)政收入，因此，罰沒

4、收入不是部門和單位的自有資金。鑄幣稅、通脹稅經(jīng)常性收入和非經(jīng)常性收入（臨時(shí)收入）2021/7/21財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）從財(cái)政收入來源角度的分類1、以經(jīng)濟(jì)成份或所有制結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)收入；集體經(jīng)濟(jì)收入；外商投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入和個(gè)體經(jīng)濟(jì)收入；其他經(jīng)濟(jì)收入。2、以部門結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)第一產(chǎn)業(yè)部門（如農(nóng)業(yè)）的財(cái)政收入；第二產(chǎn)業(yè)部門（如工業(yè)）的財(cái)政收入：我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)部門對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率最高；第三產(chǎn)業(yè)部門（如各種服務(wù)業(yè)）的財(cái)政收入。2021/7/21財(cái)政與公共管理學(xué)院（三）從財(cái)政管理角度的分類1、從管理

5、權(quán)限角度劃分：中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入。2、從管理形式角度劃分預(yù)算內(nèi)收入：指列入正常的預(yù)算管理軌道（如資金須進(jìn)國(guó)庫(kù)）的財(cái)政收入－－稅收；專項(xiàng)收入；其他收入；國(guó)企虧損補(bǔ)貼。預(yù)算外收入：指按現(xiàn)行財(cái)政制度無須納入預(yù)算管理軌道的一部分財(cái)政收入或財(cái)政性資金－－中央政府性基金收入；預(yù)算外資金收入。2021/7/21財(cái)政與公共管理學(xué)院二、財(cái)政收入原則指政府在組織財(cái)政收入過程中應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，是政府設(shè)計(jì)財(cái)政收入制度、制訂財(cái)政收入政策的理論依據(jù)。2021/7/21財(cái)政與公共管理學(xué)院（一）充分原則指財(cái)政收入應(yīng)能為政府活動(dòng)提

6、供充裕的財(cái)力，以保證政府實(shí)現(xiàn)正常職能的需要。財(cái)政收入的充分原則具體又包含適度性、完整性和彈性。2021/7/21財(cái)政與公共管理學(xué)院適度性：主要是指財(cái)政收入應(yīng)當(dāng)取之有度，既能滿足政府正常的支出需要，同時(shí)，又不至于給社會(huì)造成過重的負(fù)擔(dān)。完整性：是指政府的一切收入都應(yīng)納入財(cái)政收入管理渠道，從而形成全面完整的財(cái)政收入體系。彈性：保持彈性是指財(cái)政收入應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷增長(zhǎng)。2021/7/21財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）公平原則堅(jiān)持公平是財(cái)政收入活動(dòng)的一項(xiàng)基本原則或準(zhǔn)則。財(cái)政收入的公平原則主要體現(xiàn)為普遍征收和平等征收。這

7、兩種公平思想往往交叉滲透于一國(guó)的財(cái)政收入制度。2021/7/21財(cái)政與公共管理學(xué)院（三）效率原則指政府應(yīng)盡可能以較少的經(jīng)濟(jì)成本來取得盡可能多的財(cái)政收入。財(cái)政收入的效率原則又可分為：財(cái)政收入取得過程本身的效率（行政效率）和財(cái)政收入取得對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率（經(jīng)濟(jì)效率）的影響。2021/7/21財(cái)政與公共管理學(xué)院（四）法治原則指財(cái)政收入的實(shí)現(xiàn)方式和數(shù)量必須建立在法制的基礎(chǔ)上，政府官員不能想怎么收就怎么收，想收多少就收多少。在我國(guó)，樹立依法治財(cái)和理財(cái)?shù)睦砟罹哂惺种匾默F(xiàn)實(shí)意義。2021/7/21財(cái)政與公共管理學(xué)院第二節(jié)

8、財(cái)政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模分析一、影響財(cái)政收入規(guī)模的主要因素（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平（最綜合、最基礎(chǔ)的因素）：正比（發(fā)達(dá)國(guó)家高于發(fā)展中國(guó)家）（二）政府職能范圍（直接因素）：正比（西方國(guó)家收入發(fā)展變化；社會(huì)主義國(guó)家高于資本主義國(guó)家）（三）分配政策和分配制度：集權(quán)集利；放權(quán)讓利（國(guó)民收入分配向企業(yè)和個(gè)人傾斜――國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度改革；提高城鎮(zhèn)職工工資水平；提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格）2021/7/21財(cái)政與公共管理學(xué)