《工程建設(shè)法規(guī)》ppt課件

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1、引言一、建設(shè)法規(guī)立法概況1.起步階段(1949-1952年)新中國(guó)成立初期．建設(shè)立法基本上是空白；為了滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，國(guó)家著手進(jìn)行建設(shè)立法工作。1950年2月，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于決算制度、預(yù)算審核、投資的施工計(jì)劃和貨幣管理的決定》．規(guī)定了必須先設(shè)計(jì)后施工的工作程序，這是最早須布的有關(guān)建筑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法規(guī)性文件。1951年3月，政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)發(fā)布了《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》．后經(jīng)修訂，成為《基本建設(shè)工作暫行辦法》，這是我國(guó)第一部綱領(lǐng)性的建設(shè)法規(guī)，40多年來(lái)一直作為工程建設(shè)管理的基本依據(jù)，為建設(shè)立法工作奠定了基礎(chǔ)。2.完善階段(1953-1957年)“一五”期間，國(guó)家

2、開(kāi)始實(shí)施以156項(xiàng)重點(diǎn)工程為骨干的大規(guī)模建設(shè)活動(dòng)。1953年3月．建筑工程部頒發(fā)了《包干試行辦法(草案)》。1954年，相繼出臺(tái)《關(guān)于試行包工包料的指示》、《建筑安裝工程包工暫行辦法》。1955年．國(guó)家建設(shè)委員會(huì)和建筑工程部等頒布了一系列規(guī)范性文件，如《工用、民用建筑設(shè)計(jì)和預(yù)算編制暫行辦法》、《基本建設(shè)工程交工和動(dòng)用暫行辦法》《標(biāo)準(zhǔn)建筑工程公司組織編制草案》、《建筑機(jī)械管理辦法》、《建筑安裝工程總承包與分承包試行辦法(草案)》、1956年4月國(guó)家建委須布了《1956年建筑安裝工程統(tǒng)一施工定額》。同年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展建筑工業(yè)的決定)、《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的決定》、《關(guān)于加

3、強(qiáng)新工業(yè)區(qū)和新工業(yè)城市建設(shè)工作中幾個(gè)問(wèn)題的決定》。3.第一次曲折階段(1958-1960年)“大躍進(jìn)”期間，由于“左”傾思潮’的影響，必要的規(guī)章制度被否定，己建立起來(lái)的比較完整的建設(shè)法規(guī)受到嚴(yán)重沖擊。當(dāng)時(shí)，有關(guān)工程質(zhì)量和安全作業(yè)方面釣規(guī)章制度共81種，廢除了38種，致使工程質(zhì)量、傷亡事故大幅度地上升。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，1958年12月．在杭州召開(kāi)全國(guó)基本建設(shè)工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)．建筑工程部提出了第一批必須恢復(fù)和建立的規(guī)章制度目錄，并于會(huì)后專門組織力量檢查前一段規(guī)章制度的改革情況。1959年又陸續(xù)頒發(fā)了《關(guān)于工程質(zhì)量事故和安全措施的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)施工管理的幾項(xiàng)規(guī)定)。4.修復(fù)與完善階段(1961-

4、1965年)從1961年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。建筑工程部制定了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例〉(草案)的規(guī)劃)》、《建筑安裝企業(yè)工作條例(草案)》，在此階段，國(guó)務(wù)院、建設(shè)委員會(huì)和建筑工程部還制定和頒發(fā)了一系列有關(guān)建設(shè)程序、設(shè)計(jì)、施工、現(xiàn)場(chǎng)管理、機(jī)械設(shè)備管理、建筑標(biāo)難定額、財(cái)務(wù)資金及技術(shù)責(zé)任等方面的5.第二次曲折(1966-1976年)“文化大革命”開(kāi)始以后，建設(shè)立法遭到嚴(yán)重破壞，合理的規(guī)章制度越破壞．質(zhì)量安全事故大量發(fā)生。為了改變這種混亂局面，1972，年初，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、建委、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)管理的幾項(xiàng)意見(jiàn)》，重新肯定了以前的一些規(guī)定。同年，國(guó)家

5、建委在湖北要陽(yáng)召開(kāi)質(zhì)量與安全施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，決定對(duì)《施工驗(yàn)收規(guī)范》、《工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《施工操作規(guī)程》等文件進(jìn)行修訂并執(zhí)行。1973年，又對(duì)建設(shè)收費(fèi)、竣工驗(yàn)收等做了相應(yīng)的規(guī)定。1675年，鄧小平同志重新主持中央工作，建設(shè)立法有所加強(qiáng)，主要制定丁有關(guān)建設(shè)包干、調(diào)度、環(huán)境等方面的規(guī)定。6.恢復(fù)階段(1976—1983年)粉碎“四人幫”以后，為了全面恢復(fù)建設(shè)秩序，國(guó)家建委等部門頒布了一系列關(guān)于建設(shè)程序、安全施工、工程質(zhì)量等方面的規(guī)定。1979年國(guó)家建工總局成立后，又制定了許多關(guān)于勘察設(shè)計(jì)、施工、建筑科研、勞動(dòng)工資、對(duì)外承包等方面的法規(guī)文件。1982年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部成立后，也頒發(fā)了一些關(guān)于建筑施工

6、安全技本、勞動(dòng)管理的文件。1983年，建設(shè)部召開(kāi)全國(guó)建筑工作會(huì)議，制定了建筑業(yè)改革大綱，出臺(tái)了《關(guān)于建筑安裝工程招標(biāo)試行辦法》。但在1991年以前，建設(shè)立法基本上是單一的，缺乏全面系統(tǒng)的考慮。7.規(guī)范化發(fā)展階段（1983-）19以年，建設(shè)部提出了《發(fā)展建筑業(yè)綱要》；同年9月．國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》。這兩個(gè)文件是建筑業(yè)全面改革的綱領(lǐng)二、規(guī)范企業(yè)的基本法律制度（一）法人制度1.法人1）概念法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時(shí)產(chǎn)生，到法人終止時(shí)消滅。2）法人的條件依法成

7、立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。2.法定代表人：代表法人行使民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的人1）法定代表人不一定是法人的最高領(lǐng)導(dǎo)人2）法定代表人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)具有特殊性3）法定代表人變更并不意味著法人的變更（二）代理制度1.概念代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為。被代理人對(duì)代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任。2.種類1）委托代理：按照被