創(chuàng)新古鎮(zhèn)旅游開發(fā)模式

《創(chuàng)新古鎮(zhèn)旅游開發(fā)模式》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、創(chuàng)新古鎮(zhèn)旅游開發(fā)模式創(chuàng)新古鎮(zhèn)旅游開發(fā)模式在中國旅游產(chǎn)業(yè)市場化進程中，隨著對中國古老文化的重新認(rèn)識與發(fā)現(xiàn)，景區(qū)的開發(fā)建設(shè)迎來了一個新的增長點：古鎮(zhèn)旅游開發(fā)。?　　現(xiàn)有開發(fā)模式與特點分析?　　自2002年以來，國內(nèi)各級地方政府或者景區(qū)(包括古鎮(zhèn))大規(guī)模出售(讓)旅游經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象已經(jīng)證明：旅游開發(fā)過程中現(xiàn)有的投融資體制已經(jīng)不適應(yīng)旅游開發(fā)對資金需求，這在古鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中同樣存在，所不同的是：古鎮(zhèn)旅游開發(fā)比起一般的旅游景區(qū)開發(fā)在投融資體制方面面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：開發(fā)進程長與古鎮(zhèn)城市化相結(jié)合；

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜牽涉面廣；面對提升區(qū)域經(jīng)濟體綜合競爭力的壓力。?　　通過梳理古鎮(zhèn)旅游興起和發(fā)展的脈絡(luò)，我們可以看到如下三種古鎮(zhèn)旅游開發(fā)模式：?　　政府主導(dǎo)模式：也可以稱之為“平臺模式”，政府運用掌握的城市規(guī)劃審批權(quán)力對古鎮(zhèn)旅游開發(fā)進行宏觀的管理；開發(fā)資金的投入主要依賴地方財政，但是對公共設(shè)施的投入引入相關(guān)的市場機制，對游客收取費用(古城保護費)，對具體的旅游開發(fā)項目不作具體干預(yù)，主要通過城市規(guī)劃和行政審批來調(diào)控。麗江大研古鎮(zhèn)旅游開發(fā)屬于這種模式的代表。?　　政府主導(dǎo)的項目公司模式：政府成立相應(yīng)的旅游開

3、發(fā)項目公司，相關(guān)資產(chǎn)以政府財政劃撥的形式注入項目公司(或者以資產(chǎn)作價形式出資，資產(chǎn)所有者擁有項目公司相應(yīng)的股權(quán))，項目公司以政府組織注入的資產(chǎn)為抵押，向銀行借款，獲得的資金用于古鎮(zhèn)旅游項目的開發(fā)，旅游開發(fā)所獲得的收益用于償還銀行借款，如此滾動開發(fā)古鎮(zhèn)旅游。浙江烏鎮(zhèn)是這一模式的主要代表。?　　經(jīng)營權(quán)出讓模式：這方面的代表是湖南鳳凰古鎮(zhèn)，地方政府將管轄范圍內(nèi)的旅游景點(資源性資產(chǎn))開發(fā)出來后，通過出讓旅游開發(fā)經(jīng)營權(quán)的方式，吸引投資商介入古鎮(zhèn)旅游開發(fā)。由投資商根據(jù)自身優(yōu)勢，結(jié)合市場需要對外融資，繼續(xù)古鎮(zhèn)

4、旅游開發(fā)進程，政府只在行業(yè)宏觀層面上對投資商(開發(fā)商)進行管理。?　　各地盡管這三類模式都是在不同的改革階段，結(jié)合實際情況進行的古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的大膽嘗試，是古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的階段性成果。但是以上開發(fā)模式仍然不能很好地解決古鎮(zhèn)旅游開發(fā)進程的資金壓力，產(chǎn)出控制，以及開發(fā)運作市場化等問題。?　　首先，從投資的角度看，古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項目最大的特點就是涉及的資產(chǎn)類型多樣，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，投資帶來的經(jīng)濟溢出效應(yīng)高，投資收益不容易控制，這在一定程度上使古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項目更多地依賴于政府主導(dǎo)的開發(fā)模式，而各級地方政府受財力和

5、物力限制，在古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項目的運作中存在投入不足、開發(fā)水平不足、開發(fā)缺乏連續(xù)性等客觀困難，這使古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項目存在一定程度的旅游商業(yè)價值流失，從而導(dǎo)致古鎮(zhèn)旅游開發(fā)進程中的相關(guān)資源和資產(chǎn)不能夠在資本市場上吸引到足夠的資本進入。?　　其次，從行政管理的角度看，古鎮(zhèn)一般有著悠久的歷史文化和人文背景，歷史遺存和文物多樣，旅游開發(fā)和中國小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、土地利用、文物保護、環(huán)境治理、舊城改造息息相關(guān)。在現(xiàn)有的旅游管理體制之下，古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項目涉及的政府部門和各方關(guān)系極為復(fù)雜，很多時候即便是政府部門間的事權(quán)都難于

6、劃分和界定，“誰投資誰收益”這一基本投資原則不易得到制度層面的保證。古鎮(zhèn)旅游開發(fā)所帶來的經(jīng)濟收益難于分配，這導(dǎo)致民間資本和外資難于深層次介入古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項目，而政府的旅游相關(guān)職能部門對古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的認(rèn)識和動力不足。?　　第三，從古鎮(zhèn)旅游開發(fā)融資能力看，這些模式都沒有全面解決古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的權(quán)益資本(自有資本)和資產(chǎn)(資源)的市場化問題，換句話說，就是地方政府或者行業(yè)主管部門的國有資本占據(jù)了古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的主要地位，國有資本在整個旅游開發(fā)過程中通過股權(quán)直接獲得資本市場的融資有限；其次，旅游資源(資產(chǎn))產(chǎn)

7、權(quán)不清，流動性差，融資能力得不到充分的釋放；再次，難于通過資本紐帶整合旅游資源(資產(chǎn))，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，古鎮(zhèn)旅游資源(資產(chǎn))的質(zhì)量因而難以提高，其結(jié)果就是古鎮(zhèn)旅游開發(fā)面臨開發(fā)資本不足，融資能力不足，產(chǎn)出效益不足三大弊病，這三大不足反過來嚴(yán)重阻礙著資本進入古鎮(zhèn)旅游開發(fā)進程。?　　因此，在中國的古鎮(zhèn)旅游開發(fā)進程中，項目的投融資體制急需創(chuàng)新。在現(xiàn)有的法律和制度條件下，通過旅游資產(chǎn)重組為主要表現(xiàn)形式的資本運營來保證古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的旅游商業(yè)價值不被流失，各類資源得到有效保護，同時合理體現(xiàn)投資商的收益，整合古鎮(zhèn)

8、旅游資源(資產(chǎn))，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)整旅游開發(fā)收益的分配方式將是新一輪古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的方向。?　　資本運營對開發(fā)模式的創(chuàng)新?　　可以從資本運營的定義開始討論資本運營如何創(chuàng)新古鎮(zhèn)旅游開發(fā)模式。?　　1.什么是資本運營一般意義上說，資本運營包括：金融資本運營、產(chǎn)權(quán)資本運營、無形資產(chǎn)運營，同時包括具體的生產(chǎn)和經(jīng)營活動；即：存量資本營運和增值資本運營。其中存量資本運營是指企業(yè)(政府)的兼并、收購、聯(lián)合、股份制改造；增量資本運營是指企業(yè)(政府)的投資行為。?　　古鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中的資本運營一般處