21財權(quán)事權(quán)匹配問題探析（修改）

《21財權(quán)事權(quán)匹配問題探析（修改）》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、對政府財權(quán)與事權(quán)匹配關(guān)系的探析摘要：我國政府間財政事權(quán)、財權(quán)匹配關(guān)系問題爭論已久，對中央過于集中財力、地方大多依賴轉(zhuǎn)移支付存在諸多非議。要解決這一問題，須先剖析現(xiàn)行財政收支結(jié)構(gòu)，從政府職能、經(jīng)濟發(fā)展水平、稅制、轉(zhuǎn)移支付方式等多方面綜合考慮，理順財權(quán)與事權(quán)匹配關(guān)系，并建立適應(yīng)社會主義公共財政政策下的新型財政管理體制。一、“分稅制”的效應(yīng)和利弊1994年我國開始實施“分稅制”改革，其主要措施：根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系；通過核定地方收支數(shù)額，實行中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立分級預(yù)算制度，強化各級預(yù)算約束。

2、1993年中央財政收入占全國財政總收入的比重為22%，1994年躍升至55.7%，比上年上升33.7個百分點。1993年地方財政收入占比為78%，1994年降至44.3%。1995年至2007年，中央財政收入在全國財政總收入中的年均占比為52.26%，地方財政收入為47.74%。2007年全國財政總收入51304億元，其中：中央財政收入27738.99億元，占54.1%；地方財政收入23565.04億元，占45.9%。1993年地方財政支出占全國財政總支出的比重為71.7%，此后每年維持在70%左右，占比最高的年份是2007年，達76.9%；中央財政支出的年均占比約30%，占比最低的年份為2

3、007年，僅為23.1%。湖南省的經(jīng)濟社會發(fā)展水平在全國處于中游位置?！胺侄愔啤币詠恚诿磕耆∝斦偸杖胫?，地方財政收入約占54%，但占比逐年降低，上交中央的收入（含增值稅75%部分、消費稅、企業(yè)所得稅60%部分和個人所得稅60%部分）約占46%。雖然地方財政收入占比略高于全國平均水平，但地方財政支出也不得不依賴中央轉(zhuǎn)移支付來彌補資金缺口。2005年至2007年的三年間，湖南省接受中央轉(zhuǎn)移支付資金（含稅收返還、財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付）分別為476.21萬元，630.06萬元、784.4億元，均超出當(dāng)年地方財政收入數(shù)額，占當(dāng)年地方財政一般預(yù)算支出的比重分別為59.1%、63.82%、7

4、9.46%。圖表1：分稅制后若干年份湖南上劃中央收入與地方收入情況（單位：億元）　1994年1999年2004年2005年2007年金額占比金額占比金額占比金額占比金額占比財政總收入171.84　302.28　612.42　748.23　1125.68　地方財政收入85.8949.98%166.555.08%320.6352.35%395.2752.83%606.5553.88%上劃中央"兩稅"和所得稅85.9550.02%135.7844.92%291.7947.65%352.9647.17%519.1346.12%注：上劃中央“兩稅”和所得稅，即增值稅75%部分、消費稅、企業(yè)所得稅60%

5、部分、個人所得稅60%部分（2002年開始中央分享所得稅），大體相當(dāng)上劃中央一般收入的全部?！胺侄愔啤备母锍醪揭?guī)范了中央與地方的分配關(guān)系，增強中央宏觀調(diào)控能力，調(diào)動了中央和地方兩個積極性，也有利于促進社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。但地方稅系改革嚴重滯后，造成改革不徹底，沒有真正建立起符合市場經(jīng)濟原則和公共財政管理要求的“分稅制”，在實際運行中暴露出了一些不容忽視的問題。（一）財力上移，事權(quán)下移按延續(xù)已久的劃分原則，中央財政支出主要包括國防費，武警經(jīng)費，外交和援外支出，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬國有企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費，中央級行政管理費和文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費支出，以及應(yīng)由中央負擔(dān)

6、的國內(nèi)外債務(wù)的還本付息等支出。地方財政支出主要包括地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方國有企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費，城市維護和建設(shè)經(jīng)費，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費和行政管理費，支農(nóng)支出，價格補貼支出以及其他支出?！胺侄愔啤焙?，財力日益向中央集中，地方的事權(quán)和支出責(zé)任依然未變，無疑給地方造成很大壓力。（二）稅權(quán)不公，稅費混亂在政府間稅權(quán)劃分上，按行政隸屬關(guān)系、行業(yè)性質(zhì)、分成標準、重點標準和屬地標準等標準劃分稅權(quán)的做法，與國際分稅通行原則相悖，與要求以稅種或稅率劃分政府間收入的公平做法背道而馳，既不利于調(diào)動地方政府幫助中小企業(yè)解決困難的積極性，又妨礙了企業(yè)間橫向聯(lián)合和生產(chǎn)要素的重新組合，同時

7、增加了稅收征管的工作量和難度，還容易造成收入混庫及擠占。在稅種設(shè)置方面，一是中央稅獨享稅種單一，只有消費稅和關(guān)稅，影響了中央政府調(diào)控功能的發(fā)揮；二是隨著共享稅種數(shù)量的增多、中央共享比重的加大，弱化了地方稅收體系，造成中央與地方收入劃分不合理。從數(shù)量上看，地方稅現(xiàn)有13個稅種，占29個稅種的45%，但目前真正屬于地方的主稅種僅為營業(yè)稅（不含鐵路、各銀行總行、各保險公司集中交納部分）、房產(chǎn)稅、契稅等。分稅制改革初