從財權(quán)與事權(quán)看西部開發(fā)

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1、從財權(quán)與事權(quán)看西部開發(fā)

2、第1　一、對西部地區(qū)政府事權(quán)與財權(quán)的分析西部地區(qū)不同于東部的特有區(qū)情及多元發(fā)展目標(biāo)的追求，使當(dāng)?shù)卣成狭顺林氐氖聶?quán)包袱。1．邊防因素。西部地區(qū)內(nèi)五個省區(qū)有綿延數(shù)萬公里的邊境線，鄰近亞洲政治敏感地區(qū)，戰(zhàn)略價值、國防價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展價值，邊境的穩(wěn)定和安全的重要性，成為當(dāng)?shù)氐胤秸ぷ髦袎旱挂磺械囊蛩?。隨著中國的對外開放，境外的毒品經(jīng)邊境地區(qū)流入我國，給我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來巨大危害。邊疆地區(qū)的禁毒工作日益艱巨和重要，邊疆地區(qū)政府禁毒工作的有效進(jìn)行給內(nèi)地民眾帶來的福祉難以用金錢

3、來準(zhǔn)確衡量。2．民族因素。西部地區(qū)內(nèi)聚集了我國80％的少數(shù)民族人口。多元民族文化的并存帶來了當(dāng)?shù)厣鐣⑽幕?、?jīng)濟(jì)資源統(tǒng)合的難度，語言和文字的差異增大了政府社會管理難度和管理成本，民族工作成為當(dāng)?shù)卣闹匾补芾硎马?。而讓聚居于西部和陸地邊疆地區(qū)的少數(shù)民族加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓各民族能更多地分享改革開放帶來的機(jī)會與利益，從而使愈來愈多的少數(shù)民族民眾共享繁榮，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和鞏固中華民族大家庭，同時也有利于鞏固國防和社會穩(wěn)定。3．扶貧。我國現(xiàn)有大約5000萬人口尚未脫貧，大部分集中在西部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)貧困更加

4、導(dǎo)致人力資本貧困、教育貧困、人權(quán)貧困，所以扶貧作為政府的社會公平目標(biāo)取向在政府公共事務(wù)中占有很高的權(quán)重。正因為貧困地區(qū)特有的積累貧困的運(yùn)行機(jī)制，所以扶貧戰(zhàn)略不同于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，更多的對資源配置公平的訴求影響了經(jīng)濟(jì)效率的實現(xiàn)，而扶貧財政資金的大量投入很少帶來財政收入的回報。4．地理因素。西部地區(qū)地域遼闊，區(qū)內(nèi)多山地、高原、丘陵，有限的平原除了限制農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)充外，更會限制城市及陸路交通網(wǎng)的擴(kuò)展。地域面積與區(qū)域內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)總量比例極不相稱。特殊的山川地貌增大了交通運(yùn)輸和行政管理的難度，大量人煙稀少地區(qū)

5、的存在，意味著政府全面社會管理職能和公共品供給的規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以兩全，基本層次和最低需要的公共事務(wù)管理和公共品供給都將消耗數(shù)倍于東部地區(qū)的財力。如基本層次的義務(wù)教育生均成本就遠(yuǎn)高于東部，公共品供給價高質(zhì)次。5．生態(tài)保護(hù)。西部地區(qū)處于我國大江、大河發(fā)源地和中上游，內(nèi)蒙古還是華北地區(qū)的上風(fēng)口。西部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與較為發(fā)達(dá)的長江中下游地區(qū)、華北地區(qū)民眾福祉密切相關(guān)。西部地區(qū)承載著中國生態(tài)保護(hù)區(qū)的重要功能。生態(tài)保護(hù)作為全國性公共品要求西部地方政府承擔(dān)重要的責(zé)任。在從1998年開始的天然林禁伐、退耕還林(草)工程中

6、，西部地區(qū)政府不得不在財政收入減少的情況下，增加配套財政支出承擔(dān)新的供給全國性公共品的責(zé)任。6．舊體制負(fù)擔(dān)。深居內(nèi)陸腹地遠(yuǎn)離海洋文明，使得因循守舊、不求進(jìn)取的內(nèi)陸意識、盆地意識在西部較為突出?！耙晃濉睍r期和“三線建設(shè)”時期形成的西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因重工業(yè)和國防工業(yè)的產(chǎn)業(yè)取向與西部地區(qū)資源稟賦不協(xié)調(diào)，難以形成完善的較長的產(chǎn)業(yè)鏈條來拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，不少重工業(yè)、國防工業(yè)成為“飛地經(jīng)濟(jì)”。同時，違背市場資源配置原則使這些“三線建設(shè)”企業(yè)舉步維艱，甚至成為西部地區(qū)社會管理沉重負(fù)擔(dān)。遠(yuǎn)高于東部的企業(yè)國有化程度和長期計劃

7、經(jīng)濟(jì)體制的浸潤，成為西部舊體制包袱。民眾收入低下和城市化程度低導(dǎo)致壟斷產(chǎn)業(yè)。基礎(chǔ)沒施難以從公益性走向經(jīng)濟(jì)性，財政補(bǔ)貼范圍難以收縮。原有利益集團(tuán)對既得利益的固守利民眾開放意識淡薄，市場化程度低下，消解西部政治經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的動力。因此需要政府付出巨大政治、經(jīng)濟(jì)代價和改革成本去推進(jìn)市場體制變遷。從西部地區(qū)承擔(dān)的事權(quán)來看，西部地區(qū)承擔(dān)了比東部、中部地區(qū)更多的全國性公共品供給責(zé)任，如國防、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)保護(hù)，而西部地區(qū)可用財力與承擔(dān)事權(quán)和責(zé)任相比，顯得極不對稱。西部地區(qū)農(nóng)村人口比例較高，農(nóng)業(yè)社會程度較

8、高，使具有現(xiàn)代意義的工商稅收財源嚴(yán)重不足，地方基層財政建立在農(nóng)業(yè)稅基礎(chǔ)上的日常收入日漸枯竭。西部特有的國防、民族因素使不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓位于社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)，減免稅范圍的擴(kuò)大客觀上削弱了稅基。計劃經(jīng)濟(jì)時期中央政府對西部重要資源的控制通過不合理的初級產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品比價形成東部工業(yè)原始積累，同時也削弱西部地區(qū)可用財力和發(fā)展后勁。二、事權(quán)與財權(quán)不均衡的社會后果分析上述分析可以看出，西部地區(qū)政府承擔(dān)了較多的國防、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)保護(hù)等全國性公共品供給責(zé)任。在不少地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)往往

9、讓位于上述目標(biāo)。政府全能型介入社會管理使政府職能、管轄邊界無限擴(kuò)張。當(dāng)這些多元社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)需要巨大的財力支撐時，事權(quán)的無限擴(kuò)張與財權(quán)有限的不對稱問題就暴露出來。由此導(dǎo)致的社會后果拖累西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)政府財政危機(jī)和信用危機(jī)，進(jìn)而形成對區(qū)域內(nèi)微觀主體經(jīng)濟(jì)剩余超強(qiáng)度索取局面。對廣大納稅人來說，民眾消費(fèi)價高質(zhì)次的公共服務(wù)和公共品。1．?dāng)?shù)據(jù)分析。西部地區(qū)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置追求“大而全”、“小而全”，政府公共服務(wù)、公共品供給規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。舊體制下人員難