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《從事權(quán)與財(cái)權(quán)看西部開發(fā)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、從事權(quán)與財(cái)權(quán)看西部開發(fā)一、對(duì)西部地區(qū)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的分析西部地區(qū)不同于東部的特有區(qū)情及多元發(fā)展目標(biāo)的追求，使當(dāng)?shù)卣成狭顺林氐氖聶?quán)包袱。1.邊防因素。西部地區(qū)內(nèi)五個(gè)省區(qū)有綿延數(shù)萬(wàn)公里的邊境線，鄰近亞洲政治敏感地區(qū)，戰(zhàn)略價(jià)值。國(guó)防價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值，邊境的穩(wěn)定和安全的重要性，成為當(dāng)?shù)氐胤秸ぷ髦袎旱挂磺械囊蛩?。隨著中國(guó)的對(duì)外開放，境外的毒品經(jīng)邊境地區(qū)流入我國(guó)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大危害。2.民族因素。西部地區(qū)內(nèi)聚集了我國(guó)80%的少數(shù)民族人口。多元民族文化的并存帶來(lái)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、文化、經(jīng)濟(jì)資源統(tǒng)合的難度，語(yǔ)言和文字的差異增大了
2、政府社會(huì)管理難度和管理成本，民族工作成為當(dāng)?shù)卣闹匾补芾硎马?xiàng)。而讓聚居于西部和陸地邊疆地區(qū)的少數(shù)民族加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓各民族能更多地分享改革開放帶來(lái)的機(jī)會(huì)與利益，從而使愈來(lái)愈多的少數(shù)民族民眾共享繁榮，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和鞏固中華民族大家庭，同時(shí)也有利于鞏固國(guó)防和社會(huì)穩(wěn)定。3.扶貧。我國(guó)現(xiàn)有大約5000萬(wàn)人口尚未脫貧，大部分集中在西部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)貧困更加導(dǎo)致人力資本貧困、教育貧困、人權(quán)貧困，所以扶貧作為政府的社會(huì)公平目標(biāo)取向在政府公共事務(wù)中占有很高的權(quán)重。正因?yàn)樨毨У貐^(qū)特有的積累貧困的運(yùn)行機(jī)制，所以扶貧戰(zhàn)略不同于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，更多的
3、對(duì)資源配置公平的訴求影響了經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)，而扶貧財(cái)政資金的大量投入很少帶來(lái)財(cái)政收入的回報(bào)。4.地理因素。西部地區(qū)地域遼闊，區(qū)內(nèi)多山地、高原、丘陵，有限的平原除了限制農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)充外，更會(huì)限制城市及陸路交通網(wǎng)的擴(kuò)展。LoCalHOSt地域面積與區(qū)域內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)總量比例極不相稱。特殊的山川地貌增大了交通運(yùn)輸和行政管理的難度，大量人煙稀少地區(qū)的存在，意味著政府全面社會(huì)管理職能和公共品供給的規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以兩全，基本層次和最低需要的公共事務(wù)管理和公共品供給都將消耗數(shù)倍于東部地區(qū)的財(cái)力。如基本層次的義務(wù)教育生均成本就遠(yuǎn)高于東部，公共品供給價(jià)高質(zhì)次。5
4、.生態(tài)保護(hù)。西部地區(qū)處于我國(guó)大江、大河發(fā)源地和中上游，內(nèi)蒙古還是華北地區(qū)的上風(fēng)口。西部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與較為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江中下游地區(qū)、華北地區(qū)民眾福祉密切相關(guān)。西部地區(qū)承載著中國(guó)生態(tài)保護(hù)區(qū)的重要功能。生態(tài)保護(hù)作為全國(guó)性公共品要求西部地方政府承擔(dān)重要的責(zé)任。在從1998年開始的天然林禁伐、退耕還林（草）工程中，西部地區(qū)政府不得不在財(cái)政收入減少的情況下，增加配套財(cái)政支出承擔(dān)新的供給全國(guó)性公共品的責(zé)任。6.舊體制負(fù)擔(dān)。深居內(nèi)陸腹地遠(yuǎn)離海洋文明，使得因循守舊、不求進(jìn)取的內(nèi)陸意識(shí)、盆地意識(shí)在西部較為突出?！耙晃濉睍r(shí)期和“三線建設(shè)”時(shí)期形成的西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
5、，因重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)的產(chǎn)業(yè)取向與西部地區(qū)資源稟賦不協(xié)調(diào)，難以形成完善的較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，不少重工業(yè)、國(guó)防工業(yè)成為“飛地經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)，違背市場(chǎng)資源配置原則使這些“三線建設(shè)”企業(yè)舉步維艱，甚至成為西部地區(qū)社會(huì)管理沉重負(fù)擔(dān)。遠(yuǎn)高于東部的企業(yè)國(guó)有化程度和長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的浸潤(rùn)，成為西部舊體制包袱。民眾收入低下和城市化程度低導(dǎo)致壟斷產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施難以從公益性走向經(jīng)濟(jì)性，財(cái)政補(bǔ)貼范圍難以收縮。原有利益集團(tuán)對(duì)既得利益的固守和民眾開放意識(shí)淡薄，市場(chǎng)化程度低下，消解西部政治經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的動(dòng)力。因此需要政府付出巨大政治、經(jīng)濟(jì)代價(jià)和改革成本去推進(jìn)
6、市場(chǎng)體制變遷。從西部地區(qū)承擔(dān)的事權(quán)來(lái)看，西部地區(qū)承擔(dān)了比東部、中部地區(qū)更多的全國(guó)性公共品供給責(zé)任，如國(guó)防、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)保護(hù)，而西部地區(qū)可用財(cái)力與承擔(dān)事權(quán)和責(zé)任相比，顯得極不對(duì)稱。西部地區(qū)農(nóng)村人口比例較高，農(nóng)業(yè)社會(huì)程度較高，使具有現(xiàn)代意義的工商稅收財(cái)源嚴(yán)重不足，地方基層財(cái)政建立在農(nóng)業(yè)稅基礎(chǔ)上的日常收入日漸枯竭。西部特有的國(guó)防、民族因素使不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓位于社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)，減免稅范圍的擴(kuò)大客觀上削弱了稅基。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中央政府對(duì)西部重要資源的控制通過(guò)不合理的初級(jí)產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品比價(jià)形成東部工業(yè)原始積累，同時(shí)也削弱西部地
7、區(qū)可用財(cái)力和發(fā)展后勁。二、事權(quán)與財(cái)權(quán)不均衡的社會(huì)后果分析上述分析可以看出，西部地區(qū)政府承擔(dān)了較多的國(guó)防、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)保護(hù)等全國(guó)性公共品供給責(zé)任。在不少地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)往往讓位于上述目標(biāo)。政府全能型介入社會(huì)管理使政府職能、管轄邊界無(wú)限擴(kuò)張。當(dāng)這些多元社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要巨大的財(cái)力支撐時(shí)，事權(quán)的無(wú)限擴(kuò)張與財(cái)權(quán)有限的不對(duì)稱問(wèn)題就暴露出來(lái)。由此導(dǎo)致的社會(huì)后果拖累西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，出一、對(duì)西部地區(qū)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的分析西部地區(qū)不同于東部的特有區(qū)情及多元發(fā)展目標(biāo)的追求，使當(dāng)?shù)卣成狭顺林氐氖聶?quán)包袱。1.邊防因素。
8、西部地區(qū)內(nèi)五個(gè)省區(qū)有綿延數(shù)萬(wàn)公里的邊境線，鄰近亞洲政治敏感地區(qū)，戰(zhàn)略價(jià)值。國(guó)防價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值，邊境的穩(wěn)定和安全的重要性，成為當(dāng)?shù)氐胤秸ぷ髦袎旱挂磺械囊蛩亍ｋS著中國(guó)的對(duì)外開放，境外的毒品經(jīng)邊境地
