執(zhí)行型下的軟制度建設(shè)

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1、范文：________執(zhí)行型下的軟制度建設(shè)單位：______________________部門：______________________日期：______年_____月_____日第1頁共11頁執(zhí)行型下的軟制度建設(shè)一、執(zhí)行型政府與行政執(zhí)行力(二)行政執(zhí)行力的構(gòu)成第10頁共11頁有效的執(zhí)行力是由許多要素和過程綜合作用的結(jié)果。因此，行政執(zhí)行力不是單個(gè)的力，而是由諸多要素相互作用形成的一個(gè)合力。而其中忠誠力、理解力、領(lǐng)導(dǎo)力、控制力是構(gòu)成行政執(zhí)行力的基本要素。忠誠力是政府部門及其工作人員因?qū)h和國(guó)家、上級(jí)

2、政府以及自身工作有著堅(jiān)定的信念和執(zhí)著的熱愛而產(chǎn)生的強(qiáng)大執(zhí)行力。忠誠力是一種由信念產(chǎn)生的強(qiáng)大力量，會(huì)喚起忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的道德責(zé)任，從而把人的無意識(shí)的行為轉(zhuǎn)變成為自動(dòng)的、自覺的執(zhí)行行為，是執(zhí)行的最大動(dòng)力。理解力是政府部門及其工作人員準(zhǔn)確把握國(guó)家的法律法規(guī)精神和深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)部門的政策意圖的能力。正確理解法律法規(guī)及政策本身的內(nèi)涵是政府部門高效執(zhí)行的開端，只有做到“吃透法律”“摸透政策”，才能確保依法行政和高效執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)力是政府部門及其工作人員模范遵守法律，帶頭依法辦事，協(xié)調(diào)各類資源和各方利益關(guān)系，

3、確保各項(xiàng)法律法規(guī)和政策有效貫徹落實(shí)的能力。法律法規(guī)和政策的落實(shí)離不開政府部門的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)指揮，具有強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力的政府部門能夠緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貓?zhí)行環(huán)境創(chuàng)造性地開展工作，排除法律和政策落實(shí)過程中的阻力和障礙，成為執(zhí)行活動(dòng)的“大腦中樞”?？刂屏κ钦块T及其工作人員在常變不居的法律和政策執(zhí)行環(huán)境中應(yīng)對(duì)執(zhí)行變化、糾正執(zhí)行偏差、確保法律公正和政策落實(shí)的能力。這種控制力表現(xiàn)為對(duì)法律法規(guī)推行過程的把控和政策執(zhí)行效果的監(jiān)督，確保國(guó)家對(duì)社會(huì)的依法治理，維護(hù)法律的公正公平，體現(xiàn)法律的威嚴(yán)和公信力。行政執(zhí)行力不是以上要素的簡(jiǎn)單相加，而

4、是這些基本構(gòu)成要素相互作用形成的綜合力。同時(shí)，政府的行政執(zhí)行力還受到執(zhí)行環(huán)境、政策資源、制度約束等其他因素的影響，而在這些外在的影響因素中，制度約束因其普遍的約束力和影響力，成為了影響行政執(zhí)行力的關(guān)鍵因素。(三)制度因素對(duì)行政執(zhí)行力的影響人類的一切活動(dòng)都與制度有關(guān)，執(zhí)行型政府的執(zhí)行行為亦然。執(zhí)行型政府能否依法行政、有效履行政府職能，與其自身的制度約束力有著直接的關(guān)系。從影響行政執(zhí)行力的制度約束角度來看，執(zhí)行型政府的制度約束由法律法規(guī)、政策制度、規(guī)章條例等剛制度約束和價(jià)值理念、政府文化、倫理道德、心理約束等軟制度

5、約束組成，同時(shí)受社會(huì)環(huán)境變遷因素的影響。正是具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和規(guī)范性特征的剛制度與具有廣泛性、自發(fā)性、持續(xù)性特征的軟制度在不斷變遷的社會(huì)環(huán)境中有機(jī)結(jié)合和相互作用，才形成了對(duì)執(zhí)行型政府執(zhí)行力的強(qiáng)有力約束和驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。二、執(zhí)行型政府軟制度約束的現(xiàn)存問題執(zhí)行型政府在推進(jìn)“依法執(zhí)政、依法行政”的法治政府建設(shè)過程中，由于傳統(tǒng)的“管制”理念的影響，同時(shí)伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的利益主體結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和利益實(shí)現(xiàn)途徑的日趨復(fù)雜化，“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”的結(jié)合遭遇多種復(fù)雜因素的阻力。執(zhí)行型政府軟制度約束作為國(guó)家治理中德治

6、的主要抓手，其現(xiàn)狀不容樂觀，產(chǎn)生了以下亟須解決的問題。(一)內(nèi)在軟制度建設(shè)缺失第10頁共11頁全面推進(jìn)依法治國(guó)，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要末端治理。執(zhí)行型政府作為國(guó)家改革方略和政策的最終實(shí)施者，在貫徹法律法規(guī)時(shí)往往通過制定政府規(guī)章制度等來要求政府部門及其工作人員予以落實(shí)。這種用剛制度來推動(dòng)剛制度實(shí)施的方式過于簡(jiǎn)單直接，忽視了相應(yīng)的內(nèi)在軟制度的建設(shè)。使執(zhí)行型政府在依法行政的道路上疲于應(yīng)付，依法行政的理念很難在執(zhí)行型政府內(nèi)部達(dá)成廣泛共識(shí)。沒有了“改革進(jìn)取”“自我超越”等軟制度精神的強(qiáng)烈召喚，執(zhí)行型政府的內(nèi)在改革也會(huì)動(dòng)力

7、不足，使法律和政策執(zhí)行停留在表面，行政執(zhí)行力的提升難以實(shí)現(xiàn)。(二)軟制度與剛制度相互分離良好的制度體系必須由剛制度和軟制度相互支撐、相互補(bǔ)充而成。剛制度只有植入軟制度的文化土壤之中并因地制宜地與之深度融合，才能煥發(fā)出生機(jī)和活力;同樣，軟制度也必須依靠剛制度的強(qiáng)制力才能有效發(fā)揮其約束作用。一旦兩者分離，制度約束的效力將大幅削減。然而部分執(zhí)行型政府在制度建設(shè)過程中沒能深刻理解剛制度與軟制度的相互關(guān)系，更多地偏重于規(guī)章制度等剛制度的建設(shè)，而忽略了其與軟制度的協(xié)同，致使軟制度建設(shè)滯后于剛制度的發(fā)展步伐。與此同時(shí)，部分執(zhí)

8、行型政府盡管大力推行軟制度建設(shè)，卻沒有為這些軟制度配套相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致其僅僅停留在口號(hào)上，沒有真正落實(shí)在行動(dòng)中，在公共治理中出現(xiàn)治理不力、社會(huì)互動(dòng)不足、法律和政策執(zhí)行阻力重重等后果。(三)軟制度建設(shè)脫離社會(huì)第10頁共11頁環(huán)境好的制度必須“落地生根”，才能“開花結(jié)果”，軟制度的實(shí)施尤其如此。然而執(zhí)行型政府在開展軟制度建設(shè)時(shí)，由于對(duì)其特性缺乏深刻把握，很容易將剛制度建設(shè)過程