PPP操作流程與案例分析

《PPP操作流程與案例分析》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、PPP操作流程與案例分析國信集團(tuán)股份有限公司二零一五年四月PPP操作流程與案例分析1目錄PPP認(rèn)識及PPP政策文件一二三PPP操作流程解析PPP運(yùn)作典型案例四基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)作模式建議2目錄PPP認(rèn)識及PPP政策文件一二三PPP操作流程解析PPP運(yùn)作典型案例四基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)作模式建議3PPP概念PPP涵義PPP,即英文“PublicPrivatePartnership”的縮寫，譯為“公共、私營、合作制”，即公私合營伙伴制度。（國內(nèi)通俗說法：“政企合作”）公共部門與私人企業(yè)組織之間，為合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施（或提供某種公共物品和服務(wù)）以特許權(quán)協(xié)議為基

2、礎(chǔ)，形成一種伙伴式的合作關(guān)系；并通過簽署合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，使合作各方達(dá)到比單獨(dú)行動更為有利。4PPP概念政府和社會資本合作模式（PPP）是：●在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，建立的一種長期合作關(guān)系?！裢ǔＤＪ绞怯缮鐣Y本，承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，●并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；●政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。5PPP概念6PPP概念公共部門：指負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品或進(jìn)行公共管理，致力于增進(jìn)公共利益的各種組織和機(jī)構(gòu)，最典型的公共部門是政府部門。其他公共部門，

3、包括：受政府委托的公司、事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)或法人單位如政府融資平臺公司、學(xué)校、醫(yī)院等；如鳥巢PPP的北京國資公司、北京地鐵4號線PPP的首創(chuàng)，污水處理、垃圾發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等。私人部門：經(jīng)濟(jì)學(xué)上指企業(yè)。包括國有、股份制、民營企業(yè)及外資企業(yè)等。但不包括事業(yè)單位、當(dāng)?shù)卣娜谫Y平臺。7PPP概念公共部門與私人部門的界定：在具體PPP項(xiàng)目中，企業(yè)要界定為政府公共部門、還是私人部門，看它在PPP項(xiàng)目中的地位。關(guān)鍵看政府授權(quán)。如天津自來水集團(tuán)，參加能源站PPP項(xiàng)目，作為私人部門；在2007年的天津市北水務(wù)項(xiàng)目中，與外資合作PPP,就代表政府，吸引社會資本，

4、組成項(xiàng)目公司，又作為政府的公共部門；北京首創(chuàng)，在北京地鐵4號線PPP中，代表政府，作為公共部門；而參加能源站項(xiàng)目投標(biāo)，又作為私人部門。8PPP概念PPP在全球的應(yīng)用PPP最早在19世紀(jì)的西方鐵路建設(shè)中出現(xiàn)，之后，PPP被廣泛用于交通運(yùn)輸、醫(yī)療、通訊、能源、水務(wù)、固廢等領(lǐng)域。在2008年開始的美國次貸危機(jī)中，美國財(cái)長蓋特納提出，利用PPP機(jī)制來清除金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表中有毒資產(chǎn)。PPP在我國的發(fā)展BOT方式在污水處理、垃圾處理、燃?xì)庠O(shè)施、高速公路和道路橋梁等應(yīng)用。國家體育場（鳥巢）國家體育場（鳥巢）PPP，通過公開招標(biāo)的PPP項(xiàng)目，是我國最成功大型

5、PPP項(xiàng)目，正向全國推廣。9PPP概念PPP的表現(xiàn)形式：PPP的表現(xiàn)形式多種多樣，包括：TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交）、BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）、BOO（建設(shè)-運(yùn)營-擁有）、DBO（設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)營）、特許權(quán)、合同管理等、股份合作，轉(zhuǎn)讓股權(quán)社會資本、增資擴(kuò)股引入社會資本。PPP特點(diǎn)、共同點(diǎn):運(yùn)營投資、建設(shè)、運(yùn)營?？刹煌顿Y、不建成，但必須運(yùn)營。10PPP概念11PPP概念BOT與BT比較：BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）、BT（建設(shè)--移交,非PPP）BOT特點(diǎn)：有運(yùn)營，引入專有技術(shù)、專業(yè)管理、提高效率、服務(wù)水平通過公開招標(biāo)、競爭，擇優(yōu)選擇投資運(yùn)營商，效

6、果好！BT初衷：克服發(fā)起人建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)人員、工程管理不足問題，發(fā)揮建設(shè)企業(yè)的資源整合優(yōu)勢，資金優(yōu)勢。演變：純?nèi)谫Y、變相墊資問題：負(fù)債、費(fèi)用高（競爭不強(qiáng)、工程造價高）、融資成本擔(dān)保：投資人要求土地、財(cái)政等擔(dān)保、當(dāng)?shù)厝舜罅蓄A(yù)算?！蛾P(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》財(cái)預(yù)[2012]463號12PPP概念地方政府債臺高筑的原因一是誤解公有制為主導(dǎo)，政府認(rèn)為：“不怕還不了，只怕借不到”銀行認(rèn)為：“不怕公有不還，只怕私有來借”國有經(jīng)濟(jì)成份之間形成新的“三角債”二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，使用宏觀調(diào)控手段，運(yùn)用財(cái)政力量對經(jīng)濟(jì)干預(yù)不相信市場自我調(diào)節(jié)能力，破壞

7、市場規(guī)律三是重投資、輕消費(fèi)，居民：重積累、輕享受，省吃節(jié)用、置地蓋樓政府：經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴投資拉動，不是消費(fèi)增長四是地方財(cái)力嚴(yán)重不足，收入減，營改增、清理不合理收費(fèi)等減收支出增，改善民生，新農(nóng)村建設(shè)、教育、醫(yī)療五是GDP干部考核制度?！罢兛拷鑲薄⒒駼T項(xiàng)目靠“土地財(cái)政”“自己借錢別人還債”“前人借錢后人還債”13PPP概念PPP作用：解決資金短缺、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、提高服務(wù)效率、控制預(yù)算成本。第一，解決資金來源，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。推廣PPP吸引社會資本，改變資金單一由政府提供的模式，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化投入機(jī)制。關(guān)鍵將社會資本，引入“正道”，投

8、資創(chuàng)業(yè)、進(jìn)入產(chǎn)業(yè)第二，提高管理效率，提升公共服務(wù)水平。推廣PPP是改進(jìn)政府公共服務(wù)的最重要舉措。PPP項(xiàng)目由專業(yè)部門運(yùn)營，管理效率更高，提升公共服務(wù)水