《行政強制法》對環(huán)境執(zhí)法有何影響？

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1、《行政強制法》對環(huán)境執(zhí)法有何影響?《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》）已于1月1日起開始施行，《行政強制法》對行政機關(guān)實施行政強制提岀了嚴(yán)格要求，其頒布實施對環(huán)保部門的行政執(zhí)法意義重大。今后，環(huán)境執(zhí)法需要特別注意哪些問題？通過逐一梳理，一些脈絡(luò)逐漸清晰。?、行政強制措施的具體程序有明確規(guī)定《行政強制法》規(guī)定的行政強制所調(diào)整的范圍包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。除此以外，還有行政強制應(yīng)急措施以及臨時措施。在行政強制措施方面，目前我國現(xiàn)行環(huán)境法律屮只賦予環(huán)保行政機關(guān)施行強制應(yīng)急措施。《行政強制法》第九條對行政強制措施的種類做出了明確規(guī)定,環(huán)保部門

2、涉及的主要是該條第（五）項其他行政強制措施，也就是該法第三條規(guī)定的行政強制措施的應(yīng)急處置措施，即發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如《水污染防治法》第六十二條規(guī)定，飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。本條是關(guān)于防止飲用水水源受到污染，威脅供水安全時環(huán)保部門應(yīng)采取的環(huán)境行政強制應(yīng)急措施的規(guī)定?！缎姓娭品ā返谑藯l對實施行政強制措施的具體程序也做出了明確規(guī)定。根據(jù)這項規(guī)定，執(zhí)法人員在實際操

3、作中需要注意以下三點:一是實施前必須向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；二是通知當(dāng)事人到場，這就需要準(zhǔn)備書面通知書或電話通知記錄表；三是必須制作現(xiàn)場筆錄?，F(xiàn)場筆錄rti當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明。當(dāng)事人不到場的,邀請見證人到場，市見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。二、行政強制執(zhí)行需按規(guī)定進(jìn)行在行政強制執(zhí)行方面，目前我國現(xiàn)行環(huán)境法律和行政法規(guī)屮也沒有賦予環(huán)保行政機關(guān)直接行政強制執(zhí)行權(quán)，而只是有一些間接行政強制執(zhí)行方式。如代履行和加處罰款或者滯納金。1.明確規(guī)定代履行范圍《行政強制法》第五十條明確了代履行的范圍，加強對代履行的規(guī)范

4、，即行政機關(guān)依法做岀要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。本法第五十一條同時規(guī)定，代履行的費用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。在《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十五條、《水污染防治法》第七十六條和第八十三條以及《放射性污染防治法》第五十六條中也對代履行作了專門規(guī)定。2?加處罰款或滯納金數(shù)額有限制，期限屆滿可申請人民法院執(zhí)行為了防止行政強制權(quán)的濫用，《行政強制法》第四十五條明確規(guī)定，行政

5、機關(guān)依法加處罰款或者加收滯納金的數(shù)額，不得超出行政相對人金錢給付義務(wù)的數(shù)額。這就要求環(huán)保部門在行政處罰決定的履行期限屆滿后，及時督促行政相對人履行繳納罰款義務(wù)，不得等到履行期滿較長時間后再申請人民法院強制執(zhí)行，造成被執(zhí)行人加處的罰款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原行政處罰決定的罰款數(shù)額。需要注意的是，根據(jù)《行政強制法》第四十六條的規(guī)定，行政機關(guān)實施加處罰款或者滯納金超過30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。這項規(guī)定，將改變過去許多基層人民法院認(rèn)為加處罰款屬于行政機關(guān)的行政措施而拒不執(zhí)行的局面。3?嚴(yán)格執(zhí)行催告制度《行政強制法》第三十五條明確耍求

6、，行政機關(guān)做出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，催告應(yīng)當(dāng)以書面形式做岀。由于環(huán)保部門沒有直接強制執(zhí)行權(quán)，根據(jù)《行政強制法》第五十四條的規(guī)定，催告當(dāng)事人履行義務(wù)是申請人民法院強制執(zhí)行的前提條件，因此環(huán)保部門必須依法及時書面催告。那么，環(huán)保部門在什么吋候送達(dá)催告書為宜？《行政強制法》第五十四條規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。依上述規(guī)定，環(huán)保部門屮請人民法院執(zhí)行行政處罰決定時，在《行政處罰決定書》送達(dá)后當(dāng)事人未申請行政復(fù)議且未提起行政訴訟的，在處罰

7、決定書送達(dá)ZI3起60H后及吋送達(dá)催告書為宜。環(huán)保部門申請執(zhí)行排污費時，在《征收排污費通知書》送達(dá)后當(dāng)事人未中請行政復(fù)議且未提起行政訴訟的，在《征收排污費通知書》送達(dá)之日起3個月后及時送達(dá)催告書為宜。4?申請人民法院強制執(zhí)行的時間有變目前，環(huán)保行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的期限是嚴(yán)格按照“最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（法釋（2000〕8號）第八十八條規(guī)定，即行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理”的