政策執(zhí)行分析--公共政策課件[

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1、第四章公共政策執(zhí)行分析第一節(jié)公共政策執(zhí)行的概念第二節(jié)公共政策執(zhí)行的模式第三節(jié)公共政策執(zhí)行力政策執(zhí)行研究的興起以1973年普雷斯曼(T.L.Pressman)和韋達(dá)夫斯基(A.Wildavsky)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府的創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的政策項(xiàng)目——“奧克蘭計(jì)劃”執(zhí)行的跟蹤研究而寫(xiě)成的報(bào)告《執(zhí)行》(Implementation)一書(shū)的出版作為標(biāo)志。普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基的研究表明，奧克蘭計(jì)劃并不是按政策制定者所設(shè)想的那樣被執(zhí)行的，它并沒(méi)有取得預(yù)定的目標(biāo)。第一節(jié)公共政策執(zhí)行的概念第一節(jié)公共政策執(zhí)行的概念美國(guó)政策學(xué)者艾利森指出：在實(shí)現(xiàn)政策

2、目標(biāo)的過(guò)程中，方案制定的作用占10％，而其余90％取決于有效的執(zhí)行。政策執(zhí)行是政策過(guò)程的中介環(huán)節(jié)，是將政策目標(biāo)（理想）轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。政策執(zhí)行的有效與否事關(guān)政策的成敗。因此，政策執(zhí)行是整個(gè)政策過(guò)程的又一個(gè)重要階段。第一節(jié)公共政策執(zhí)行的概念在政策科學(xué)發(fā)展的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，政策執(zhí)行并沒(méi)有引起政策學(xué)者們的應(yīng)有重視，政策科學(xué)被認(rèn)為是政策制定的科學(xué)。米德和霍恩（VanMeterandVanHorn）將政策執(zhí)行研究被忽視的原因歸結(jié)為四方面：（1）一個(gè)天真的假定——執(zhí)行過(guò)程是簡(jiǎn)單且人所共知的，并沒(méi)有什么值得學(xué)者關(guān)注的大問(wèn)題；

3、（2）以計(jì)劃—項(xiàng)目—預(yù)算（PPB）為焦點(diǎn)——強(qiáng)調(diào)權(quán)威決策者的作用而排除了“低層次”官員對(duì)執(zhí)行過(guò)程負(fù)責(zé)；（3）任務(wù)的困難——從方法論上看，執(zhí)行過(guò)程涉及嚴(yán)重的邊界問(wèn)題，往往難以界定相關(guān)的行動(dòng)者；（4）時(shí)間和資源的巨大消耗。（D.S.VanMeterandC.E.VanHorn,ThePolicyImplementationProcess：ACenceptualFramework,AdministrationandSociety,Vol.4,February,1975,pp.450-451.）?馬杰（R·S·Montjoy)

4、和圖爾(L·J·Toole):政策執(zhí)行是執(zhí)行某一項(xiàng)政策所作的各項(xiàng)決定。?普雷斯曼(JeffreyL.Pressman)和韋達(dá)夫斯基(AaronB.Widavsky)：可以將執(zhí)行看作在目標(biāo)的確立與適應(yīng)于取得這些目標(biāo)的行動(dòng)之間的一種相互作用過(guò)程。?瓊斯（CharlesO.Jones):執(zhí)行是一系列指向使一個(gè)項(xiàng)目生效的行動(dòng)，其中尤為組織（資源、機(jī)構(gòu)和使項(xiàng)目生效的方法的建立或重新安排）、解釋（將項(xiàng)目語(yǔ)言轉(zhuǎn)變成可接受和可行的計(jì)劃和指示）和應(yīng)用（服務(wù)、款項(xiàng)、工具等的日常供應(yīng)）三種活動(dòng)為要。?保羅·Ａ·薩巴蒂爾（PaulA·Saba

5、tier)和丹尼爾·Ａ·馬茲曼尼安（DanielA.Mazmanian)：可以將政策執(zhí)行視為這樣一種過(guò)程：即用法律、上訴法院決定、行政命令，或用議會(huì)決定、內(nèi)閣政令的形式，實(shí)施一種基本政策決定的過(guò)程。第一節(jié)公共政策執(zhí)行的概念一、政策執(zhí)行的定義第一節(jié)公共政策執(zhí)行的概念一、政策執(zhí)行的定義?林水波、張世賢：政策執(zhí)行可謂為一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在整個(gè)過(guò)程中，負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān)與人員組合各種必要的要素，采取各項(xiàng)行動(dòng)，扮演管理的角色，進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟昧浚⒑侠砜尚械囊?guī)則，培塑目標(biāo)共識(shí)與激勵(lì)士氣，應(yīng)用協(xié)商化解沖突，冀以成就某特殊的政策目標(biāo)。綜合上

6、述各家的觀點(diǎn)，我們可以把政策執(zhí)行界定為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它是政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。第一節(jié)公共政策執(zhí)行的概念公共政策執(zhí)行：是指政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu),運(yùn)用各種政治資源,采取解釋,宣傳,實(shí)驗(yàn),協(xié)調(diào)與控制等各種行動(dòng),將政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果,從而實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。一、政策執(zhí)行的定義政策宣傳目標(biāo)分解各種準(zhǔn)備全面實(shí)施協(xié)調(diào)監(jiān)控反饋反饋反饋反饋二、政策執(zhí)行的流程政策試驗(yàn)第一

7、節(jié)公共政策執(zhí)行的概念第一節(jié)公共政策執(zhí)行的概念政策執(zhí)行過(guò)程主要包括政策宣傳、政策分解、物質(zhì)準(zhǔn)備，組織準(zhǔn)備、政策實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等環(huán)節(jié)。政策宣傳：是統(tǒng)一人們思想認(rèn)識(shí)的有效手段。政策分解：編制政策執(zhí)行活動(dòng)的“路線圖”。物質(zhì)準(zhǔn)備：保證政策執(zhí)行順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。組織準(zhǔn)備：確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，選人用人和制定必要的管理法規(guī)三項(xiàng)內(nèi)容。政策實(shí)驗(yàn)：包括選擇實(shí)驗(yàn)對(duì)象、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案和總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果三個(gè)階段，目的是發(fā)現(xiàn)偏差、反饋信息、修改和完善政策、取得具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)。全面實(shí)施：嚴(yán)格遵循政策的執(zhí)行基本原則，充分發(fā)揮政策執(zhí)行的功能要素

8、。協(xié)調(diào)監(jiān)控：貫穿于政策執(zhí)行的全過(guò)程。政策內(nèi)容政策前景政策難度政策實(shí)驗(yàn)政策經(jīng)驗(yàn)政策步聚公共政策執(zhí)行1、政策宣傳第一節(jié)公共政策執(zhí)行的概念分解目標(biāo)計(jì)劃時(shí)間建立組織質(zhì)量指標(biāo)配置資源2、目標(biāo)分解第一節(jié)公共政策執(zhí)行的概念思想誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)手段法律手段行政強(qiáng)制適時(shí)使用第一節(jié)公共政策執(zhí)行的概念3、各種準(zhǔn)備1.思想誘導(dǎo)手段：以人為中心的人本主義管理方法