公共政策執(zhí)行課件

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1、第三章公共政策執(zhí)行PublicPolicyImplementation本章主要內(nèi)容：第一節(jié)政策執(zhí)行研究的緣起第二節(jié)政策執(zhí)行的涵義第三節(jié)政策執(zhí)行的環(huán)節(jié)與手段第四節(jié)影響政策執(zhí)行的因素第五節(jié)中國(guó)的公共政策執(zhí)行第一節(jié)公共政策執(zhí)行研究的緣起引言有了好的公共政策，并不必然意味著該項(xiàng)公共政策就一定能夠得到很好的執(zhí)。本節(jié)主要內(nèi)容：一、政策執(zhí)行研究早期受忽視的原因二、政策執(zhí)行研究的興起三、西方政策執(zhí)行研究的途徑四、政策執(zhí)行理論五、“執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”的影響一、政策執(zhí)行研究早期受忽視的原因1.政策科學(xué)研究重政策制定的傳統(tǒng)；2.政策執(zhí)行研究相對(duì)缺乏介入的途徑；3.學(xué)者接觸政策執(zhí)行實(shí)踐的機(jī)會(huì)少；4.政策執(zhí)行本身特點(diǎn)

2、為對(duì)其進(jìn)行研究增加了困難；……政策科學(xué)的核心是把政策制定作為研究和改革的對(duì)象，包括政策制定的一般過程，以及具體的政策問題和領(lǐng)域。政策科學(xué)是對(duì)政策制定過程的知識(shí)和政策制定過程中知識(shí)的研究。二、政策執(zhí)行研究的興起1.政策執(zhí)行研究興起的標(biāo)志1973年，美國(guó)學(xué)者艾倫·維爾達(dá)夫斯基（A.Wildavsky）和杰弗里·普瑞（里）斯曼（J.L.Pressman）合作撰寫了《執(zhí)行：聯(lián)邦政府的期望在奧克蘭市落空》（Implementation:HowGreatExpectationinWashingtonAreDashedinOakland）一書，引起了人們對(duì)政策執(zhí)行問題的廣泛關(guān)注。2.“執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”興

3、起的原因（1）理論上，政策科學(xué)研究領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展的需要；（2）實(shí)踐上，許多政策失敗案例經(jīng)過評(píng)估得出因?yàn)閳?zhí)行不利而失敗的結(jié)論；……維爾達(dá)夫斯基和普瑞斯曼的發(fā)現(xiàn)引發(fā)了政策執(zhí)行研究的高潮，出現(xiàn)了七八十年代所謂的政策執(zhí)行運(yùn)動(dòng)。三、西方政策執(zhí)行研究的途徑1.自上而下的途徑；2.自下而上的途徑；3.“政策/行動(dòng)連續(xù)統(tǒng)”途徑；4.工具選擇途徑；……離問題越近，其影響問題的能力就越大——埃爾莫爾四、政策執(zhí)行理論（TheoriesonPolicyImplementation）1.行動(dòng)理論(Actiontheory)；2.組織理論(Organizationtheory）；3.因果理論（Cause-con

4、sequencetheory）；4.管理理論（Managementtheory）；5.交易理論（Exchangetheory）；6.系統(tǒng)理論（Systemtheory）；7.演化理論（Evolutiontheory）；……五、“執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”的影響（1）拓寬了政策科學(xué)研究的領(lǐng)域；（2）提出多種政策理論；（3）導(dǎo)致公共行政學(xué)研究核心的轉(zhuǎn)移；……“執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”局限性：沒有形成成熟和公認(rèn)的理論及范式等討論與思考政策執(zhí)行運(yùn)動(dòng)為什么沒有持續(xù)下去？第二節(jié)公共政策執(zhí)行的涵義引言政策執(zhí)行可以從不同的角度給出不同的解釋，但無論何種政策的執(zhí)行，都應(yīng)遵循一些基本的原則。本節(jié)主要內(nèi)容：一、政策執(zhí)行的含義二、政策執(zhí)

5、行的原則三、政策執(zhí)行的地位和作用一、政策執(zhí)行的含義1.關(guān)于政策執(zhí)行含義的考察（1）WildavskyImplementationmeansinteractionbetweensettingofgoalsandactionsgearedto（連接）achievethem,andtheabilitytoforge（打造）subsequentlinksinthecausalchainsoastoobtainthedesiredresults.（2）瓊斯（CharlesO.Jones）Byimplementationwemeanthoseactivitiesdirectedtowardput

6、tingaprogramintoeffect.Threesetsofactivities,inparticular,aresignificant:①Interpretation—thetranslationofprogramlanguageintoacceptableandfeasibledirectories;②Organization—theestablishmentofunitsandmethodsforputtingaprogramintoeffect;③Application—theroutineprovisionofservice,payments,orotheragre

7、ed-uponprogramobjectivesorinstruments.（3）薩巴蒂爾和馬茲曼尼安政策執(zhí)行是用法律、上訴法院決定、行政命令、或用會(huì)議決定、內(nèi)閣政令的形式，實(shí)施一種基本政策決定的過程?！狿aulA·SabatierandDanielA·Mazmanian（4）林水波和張世賢政策執(zhí)行是一種動(dòng)態(tài)過程，在整個(gè)過程中，負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān)與人員組合各種必要的要素，采取各項(xiàng)行動(dòng)，扮演管理的角色，進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟昧?，建立合理可行的?guī)則，培塑目標(biāo)共識(shí)與激勵(lì)士氣