《居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》編制說明

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1、廣西地方標準《居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明《居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》專業(yè)標準編制組二零一八年十月9一、任務(wù)來源與項目編號根據(jù)原廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局文件“關(guān)于下達2015年第一批廣西地方標準制定（修訂）項目計劃的通知”精神，《居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》標準的制定任務(wù)列入2015年廣西地方標準制訂計劃，項目編號為2015-0144。本標準由原南寧市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出。二、標準起草單位：本標準由廣西中醫(yī)藥大學和廣西重陽老年公寓負責組織調(diào)研并起草制定，并邀請廣西醫(yī)科大學護理學院、廣西大學、廣西老來福居家養(yǎng)老服務(wù)中心、廣西醫(yī)大仁愛養(yǎng)老服務(wù)中心（廣西社會福利院）、廣西太和自在城、廣西衛(wèi)生職

2、業(yè)技術(shù)學院等單位的專家共同參與起草。三、主要起草人員名單及職務(wù)或職稱（列表）姓名單位職務(wù)/職稱學歷王章安廣西中醫(yī)藥大學護理學院副教授碩士研究生吳彬廣西中醫(yī)藥大學護理學院院長，教授研究生馬秋平廣西中醫(yī)藥大學護理學院副院長，副教授研究生李慧廣西大學副教授博士研究生劉麗萍廣西醫(yī)科大學護理學院主任，教授研究生黃穎廣西重陽老年公寓院長，主任醫(yī)師本科楊龍廣西重陽老年公寓副院長，副主任醫(yī)師本科鄭宏來廣西衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學院主管護師研究生黎劍云廣西中醫(yī)藥大學護理學院講師碩士研究生李彬廣西老來福居家養(yǎng)老服務(wù)中心主任研究生李菲廣西醫(yī)科大學護理學院講師碩士研究生石文青廣西中醫(yī)藥大學護理學院講師碩士研究生李煜良

3、廣西醫(yī)大仁愛養(yǎng)老服務(wù)中心院長本科莫燕妮廣西醫(yī)大仁愛養(yǎng)老服務(wù)中心副院長本科9凌宇廣西太和自在城經(jīng)理/心理咨詢師研究生李曉峰廣西重陽老年公寓辦公室主任/社會工作師碩士研究生徐言廣西重陽老年公寓護理部主任/主管護師本科陳茹廣西中醫(yī)藥大學高級講師碩士研究生四、編制本標準的必要性和意義（一）編制背景和必要性當前，廣西已進入人口老齡化快速發(fā)展階段，2017年底全區(qū)60歲及以上人口為709.33萬人，占14.79%，其中65歲及以上人口為486.06萬人，占9.95%，為我國老化程度最嚴重的少數(shù)民族自治區(qū)。廣西經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，在“貧困化+高撫養(yǎng)比”特征下進入快速老齡化，高齡老人和失能老人數(shù)量大幅增加

4、，并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢,社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)需求將大量增加。隨著人口老齡化壓力的增大和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的日益弱化，老年人特別是高齡老人對社會福利和照料服務(wù)的需求不斷增加，養(yǎng)老將更多地依賴于社會，依賴于社會養(yǎng)老服務(wù)體系的完善和社會化養(yǎng)老服務(wù)的開展，老齡問題已成為全社會關(guān)注的焦點，而居家養(yǎng)老將越來越成為社會化養(yǎng)老的主體和發(fā)展趨勢。居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家政服務(wù)、老年食堂、法律咨詢等服務(wù)；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務(wù)勞

5、動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)、建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項重要內(nèi)容。由于受我國傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，老人很看重家庭帶來的安全感、歸屬感和親情感。居家養(yǎng)老服務(wù)模式能調(diào)動社會各方面的力量構(gòu)建一個最符合老年人意愿的以家庭為核心、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐、以養(yǎng)老保險制度為保障的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。中國傳統(tǒng)的倫理道德觀念以及現(xiàn)實的老齡化狀況都決定了廣西應(yīng)大力發(fā)展居家養(yǎng)老模式來緩解機構(gòu)養(yǎng)老的不足。9居家養(yǎng)老作為一種有效且易被廣大老年人接受的長期照護方式，符合我國傳統(tǒng)文化養(yǎng)老觀及社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，其主體地位不容動

6、搖。近年來，廣西社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)蓬勃發(fā)展，同時也面臨不少問題和困境。項目組通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化程度不高、項目單一并缺乏規(guī)范。在服務(wù)內(nèi)容方面，居家養(yǎng)老工作人員為老人提供的服務(wù)以洗衣、餐飲、代購物等維持老年人的基本生活的家政服務(wù)和生活照料為主，一些高層次需求，如心理安慰、精神慰藉等服務(wù)提供的比例偏低，服務(wù)水平有待進一步提高。以南寧市老來福社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為例，雖然近兩年中心幾經(jīng)努力增加了上門服務(wù)、康復(fù)護理等服務(wù)，但群眾對新增加的服務(wù)項目了解不多，認可度不高。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，老人的需求日漸多元化，因此，對目標服務(wù)人群需求的精準調(diào)研和提供更有針對性的服務(wù)將是未來居家養(yǎng)

7、老發(fā)展的方向。在服務(wù)規(guī)范化方面，由于廣西還未出臺《居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》（地方標準），致使居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）管理難度加大，大多數(shù)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）只能提供膳食餐飲、家政清潔等服務(wù)，有些居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的服務(wù)人員甚至未經(jīng)培訓直接上崗，也不知道服務(wù)的具體內(nèi)容和要求，致使服務(wù)質(zhì)量難以保證。居家養(yǎng)老在服務(wù)內(nèi)容的質(zhì)量要求、收費標準等方面都未統(tǒng)一，市場服務(wù)行為失范等問題仍然存在，亟待進一步規(guī)范。目前，我國發(fā)布和在研養(yǎng)老服務(wù)業(yè)國家標準、行業(yè)標準共40多項，其中包括在