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《論公共危機管理的理論內涵和主要內容》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在教育資源-天天文庫。
1、南開大學現(xiàn)代遠程教育學院考試卷(?？?2011-2012年度春季學期期末(2011.8)《政府應急管理》主講教師：王騷學習中心：____________________________專業(yè)：____________________________姓名：____________________________學號：____________________________成績：____________________________論公共危機管理的理論內涵和主要內容【摘要】近年來，隨著國內外公共危機事件的頻繁發(fā)生，公共危機管理成為我國學界的研究熱點，并取得了豐碩的研究
2、成果。本文就作者所學專業(yè)的理論知識，并結合當前公共危機管理研究的成果，詳細介紹公共危機管理的理論內涵和主要內容。【關鍵字】公共危機管理；突發(fā)事件；危機應對隨著經(jīng)濟全球化與信息化進程加快,人類社會處于空前頻繁的交往互動中。在各種文明交融、碰撞的過程中,各種危機不斷出現(xiàn)。我國正處于社會轉型期，種種矛盾突顯，公共危機事件難免發(fā)生。公共危機影響面廣，涉及人數(shù)眾多，如何應對公共危機，提升危機管理能力，正逐漸成為政府面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，政府的權威性和整體協(xié)調能力至關重要。本文將對公共危機管理的理論內涵及其主要內容作一詳細介紹。一、公共危機管理的理論內涵公共危機管理是公共管理機構通
3、過建立危機應對機制，采取一索列必要措施，防范、化解危機，恢復社會秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧健康發(fā)展。公共危機管理是公共管理的一種特殊狀態(tài)和特殊形式。[1]公共危機管理的主體是政府及其他公共機構，這是與一般的公共管理的主體是一致的。政府和其他公共機構除了常規(guī)管理之外，還需要居安思危，積極應對可能出現(xiàn)的各種公共危機。在這個意義上公共危機管理也是公共管理的一項重要內容，只是由于公共危機發(fā)生的機會較少，所以這項重要功能常常不被人們重視。公共管理機構主要是政府，同時還有行使公共管理職能的其他公共機構，例如，非政府組織、第三部門等。這是對傳
4、統(tǒng)行政管理的發(fā)展。公共危機管理是通過建立必要的危機應對機制來防范和化解危機的。這就決定它又不同于一般的公共管理。常規(guī)的公共管理機制不足以有效處理突發(fā)的、不確定的、易變的、破壞性強的公共危機，需要通過特殊的機制，采取特殊的應對手段，才能實現(xiàn)公共管理的目的。要有效地實現(xiàn)這種特殊的管理功能，就需要事先建立一套完整嚴密的管理機制，其中包括有必要的常設機構。這種機構可以根據(jù)所管理的危機對象的嚴重程度和可能涉及范圍而不同，既可以是松散的委員會形式存在，也可以以固定的日常運轉的辦事機構形式存在?？傊敼参C出現(xiàn)的時候，它們能夠以第一時間、第一速度作出反應，啟動管理機制。公共
5、危機管理的功能是防范、化解危機，它不僅要管理已經(jīng)發(fā)生的公共危機，實施化解措施，減少由于危機而可能造成的損失，同時還要在日常工作中未雨綢繆，做好防范工作，把可能的公共危機消滅在萌芽狀態(tài)。因此，公共危機管理的內容主要是負面的、消極的、破壞性的。因此，公共危機管理的主要工作是研究問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。從防范危機、化解危機到恢復社會秩序，說明公共危機管理是全方位的、全過程的管理工作，是一個完整的系統(tǒng)工程。公共危機管理的目的是恢復社會秩序，保障人們正常的生產(chǎn)和生活，維護社會穩(wěn)定，促進社會和健康發(fā)展。秩序、安全、穩(wěn)定是公共危機管理追求的目標，而這些目標則只是公共管理中的一
6、部分內容。二、公共危機管理的主要內容良好的公共危機管理了能夠有效地預防危機、制止危機、應對危機，世界各國經(jīng)過長期的探索，逐步探索出包括法律、機制、監(jiān)控信息系及其它保障制度在內的比較完備的的科學的公共危機管理內容。[2](一)詳實的危機管理法律世界各國為防范各種危機、突發(fā)性災難制定了許多相關的法律,并使其發(fā)揮非常重要的作用。首先，嚴格的立法保障了政府及各部門在非常時期行使緊急權力，并使緊急權有法可依。這是保障依法行政的重要環(huán)節(jié)，也是公民權利不受侵犯的制度保證；其次，國家通過立法制定相應的單項具體法規(guī)措施來應對各種突發(fā)性災難，使突發(fā)性公共事件在單項具體法規(guī)的框架內得到
7、處理和解決。(二)成熟的危機管理機制美國應對危機的管理機制比較成熟，其管理模式是以總統(tǒng)直接領導、由專門對付各種危機的政府部門參與的組織體系。早在1979年美國就成立了聯(lián)邦危機管理局，這是一個完全獨立的直接負責全國災變管理的常設機構，其職責就是運用各種減緩、預防、回應和恢復等手段管理各種自然災害和人為災難。除此之外，其他政府部門也有各自的危機管理職能。(三)系統(tǒng)全面的監(jiān)控信息體系在危機管理中建立一套發(fā)達的監(jiān)控信息系統(tǒng)至關重要，其中包括國家應急行動中心、全國醫(yī)院傳染病監(jiān)控報告系統(tǒng)、全國須申報疾病監(jiān)控系統(tǒng)、全球新發(fā)傳染病監(jiān)測網(wǎng)、全國醫(yī)療工作者監(jiān)控報告系統(tǒng)、食品傳播疾病動
8、態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡
