公共政策的執(zhí)行

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1、一、公共政策執(zhí)行的一般過(guò)程（一）政策宣傳政策宣傳是政策執(zhí)行過(guò)程的起始環(huán)節(jié)。政策執(zhí)行活動(dòng)是由許多人員一起協(xié)作完成的。要使政策得到有效執(zhí)行，必須首先統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí)。政策宣傳就是統(tǒng)一人們思想認(rèn)識(shí)的一個(gè)冇效手段。執(zhí)行者只冇在對(duì)政策意圖和政策實(shí)施的具體扌旳施冇了明確認(rèn)識(shí)和充分了解的情況下，才有可能職極主動(dòng)地執(zhí)行政策。因此，各級(jí)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)要努力運(yùn)用各種手段宣傳政策的意義、目標(biāo)，宣傳實(shí)施政策的具體方案和步驟。為正確有效地執(zhí)行政策打下堅(jiān)實(shí)的思想慕礎(chǔ)。（二）政策分解政策分解是政策實(shí)施初期的另一項(xiàng)功能活動(dòng)。--般說(shuō)來(lái)，一項(xiàng)政策只是指出實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本方向。要使政策執(zhí)行順利進(jìn)行，就必須在這

2、些基本原則指導(dǎo)卜對(duì)總休目標(biāo)進(jìn)行分解，編制出政策執(zhí)行活動(dòng)的“線路圖”，明確工作任務(wù)指向，使執(zhí)行活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行。政策分解應(yīng)遵循以下原則：一是客觀性原則。編制計(jì)劃要切實(shí)可行，積極口J靠，排除主觀臆斷。二是適應(yīng)性原則。編制的計(jì)劃要有適應(yīng)環(huán)境變化的彈性機(jī)制，特別是要有適應(yīng)意外情況發(fā)牛的防范機(jī)制。三是全面性原則。編制計(jì)劃要統(tǒng)籌方方面面，理順各種關(guān)系，切忌顧此失彼。四是一致性原則。耍求政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部各職能部門的工作口標(biāo)和政策冃標(biāo)保持一致、上下級(jí)的政策冃標(biāo)保持一致，以增強(qiáng)組織上的統(tǒng)一性和方向上的一致性。（三）投入資源政策執(zhí)行資源一方面指組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)因素，另一方面指實(shí)現(xiàn)政

3、策冃標(biāo)所需的方案預(yù)算和規(guī)劃要求中的物質(zhì)因素C資源投入是政策執(zhí)行的物質(zhì)保障，主要包括資金、設(shè)備。（四）設(shè)査組織機(jī)構(gòu)與配備執(zhí)行人員1.確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。常規(guī)性、例行性政策的執(zhí)行，如屬原機(jī)構(gòu)的任務(wù)，則應(yīng)由原執(zhí)行機(jī)構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)，不必期建機(jī)構(gòu)，但冇時(shí)也可用提高原機(jī)構(gòu)地位或者改組機(jī)構(gòu)的方式來(lái)保證政策順利進(jìn)行。如果遇到非常規(guī)性或者牽涉面較廣的政策，則可紐建臨時(shí)辦公機(jī)構(gòu)，以確保政策的有效執(zhí)行。2.選人用人。這是組織準(zhǔn)備工作中的一項(xiàng)璽要內(nèi)容，因?yàn)槿耸墙M織中最能動(dòng)、最活躍的因索，是組織行為的主體，徳才兼?zhèn)?、“四化”?biāo)準(zhǔn)是選人用人的基本原則。3.制定必要的規(guī)章制度。這可以明確政策推行的準(zhǔn)則和依據(jù)，保

4、證政策執(zhí)行冇一個(gè)正常的秩序。這些規(guī)章制度主要有：H標(biāo)責(zé)任制、檢査監(jiān)督制度、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度。三者是一個(gè)有機(jī)整體，其小，責(zé)任制是核心，檢查監(jiān)替制是手段，獎(jiǎng)懲制是杠桿，共同形成推動(dòng)政策全面、有效實(shí)施的一套完整制度。（五）政策實(shí)驗(yàn)政策實(shí)驗(yàn)是政策實(shí)施過(guò)程屮的重要步驟。政策實(shí)驗(yàn)既可以驗(yàn)證政策，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)反饋信息，修改和完善政策，乂可以從屮取得帶有普遍指導(dǎo)意義的東西，如實(shí)施的方法、步驟、注意事項(xiàng)等，為政策的全面實(shí)施取得經(jīng)驗(yàn)。政策實(shí)驗(yàn)一定要按照科學(xué)方法來(lái)進(jìn)行，政策實(shí)驗(yàn)步驟大致包插選擇實(shí)驗(yàn)對(duì)彖、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案和總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果三個(gè)階段。要善于從失敗的教訓(xùn)屮得到啟迪，為下一步政策實(shí)驗(yàn)扌「1清障礙。成

5、功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芑卮鹞覀儜?yīng)該怎么做，失敗的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芨嬖V我們不應(yīng)當(dāng)怎樣做。只有將成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，我們才能知道怎樣做。（六）全面實(shí)施政策的全面實(shí)施是政策實(shí)施過(guò)程屮操作性、程序性最強(qiáng)，涉及面最具體、員廣泛的一個(gè)壞節(jié)。全面實(shí)施政策要求嚴(yán)格遵循政策執(zhí)行的基本原則，充分發(fā)揮政策執(zhí)行的功能耍索，以保證政策FI標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。（七）1辦調(diào)與監(jiān)控政策的I辦調(diào)與監(jiān)控貫穿于實(shí)施全過(guò)程。協(xié)調(diào)工作做好了，才能使執(zhí)行人員及其他有關(guān)人員做到思想觀念上的統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致，才能保證執(zhí)行活動(dòng)的同步與和諧。監(jiān)控是政策實(shí)施過(guò)程的保障環(huán)節(jié)，使政策執(zhí)行活動(dòng)不偏離政策目標(biāo)，取得預(yù)期的政策效果。二、公共政策執(zhí)行的基

6、本手段公共政策執(zhí)行手段是指政策執(zhí)行機(jī)關(guān)及具執(zhí)行者為完成一定政策任務(wù)，達(dá)到一定政策目標(biāo)，而采取的各種措施和方法。政策執(zhí)行活動(dòng)的復(fù)雜性決定了政策執(zhí)行手段的多樣性。概括說(shuō)來(lái)，主要有以下幾類：（―）法律手段法律手段是指通過(guò)各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過(guò)行政立法和司法方式來(lái)調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法。法律手段是政策執(zhí)行活動(dòng)得以進(jìn)行的根木保障，只冇運(yùn)用法律手段，才能消除阻礙政策H標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)冇法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。（二）行政手段行政手段是指依靠行政組織的權(quán)威，采川行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式,按照行政系統(tǒng)、行

7、政層次和行政區(qū)劃來(lái)實(shí)施政策的方法。行政手段具冇較強(qiáng)的約束力，帶冇強(qiáng)制性，行政手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止。行政手段對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的要求較高，上級(jí)如有失謀將會(huì)導(dǎo)致連鎖反應(yīng)。另外，執(zhí)行過(guò)程小的無(wú)償性和下級(jí)的被動(dòng)地位都不利于充分發(fā)揮卜?級(jí)的積極性和創(chuàng)造性。要把行政手段限制在一定的范圍內(nèi)，不可濫用。（三）經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用價(jià)格、工資、利潤(rùn)、利息、稅收等各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過(guò)程屮的各種不同經(jīng)濟(jì)利益Z間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施的方法。各種經(jīng)濟(jì)手段的功能是不同的，應(yīng)根據(jù)不同