資源描述：
《全面放開二孩政策講稿》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、全面放開二孩政策黨的十八屆五中全會決定：堅(jiān)持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。我國是世界上人口最多的國家，盡管自70年代初以來，我國實(shí)行計劃生育的工作取得了很大成績，但由于我國在50年代和1962?1972年間先后出現(xiàn)了兩次生育高峰，使得我國人口快速增長的趨勢始終沒有改變。進(jìn)入80年代后，人口增長的速度加快，每5?7年即可增長1億人口，如此龐人的人口將給經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來巨人壓力。19
2、82年十二大，計劃生育被確定為基本國策。實(shí)行計劃生育，嚴(yán)格控制人口增長，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量，直接關(guān)系到人民生活水平的進(jìn)-步提高，也是造福子孫后代的百年大計。生育要有計劃，但計劃也并非…成不變，正所謂“文章因時而著,政策因時而易”o從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨(dú)二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國計劃生育政策一直在處于動態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時”。為何全面放開二孩1、單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷生育率低到危險單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國
3、僅有不足100萬對單獨(dú)夫婦提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計是每年增加200萬人左右。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國口前的總和生育率只有1.4,遠(yuǎn)低于更替水平2.1,已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。雖然也有專家表示屮國已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”沒有根據(jù)，但不可否認(rèn)的是：人口是一個國家競爭力的基本要索。沒了人口紅利，在競爭力上就少了「1枚盾牌。2、“銀發(fā)危機(jī)”從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%o目前，屮國已成為人口老
4、齡化發(fā)展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到本世紀(jì)屮期，屮國將有近5億人口超過60歲，而這個數(shù)字將超過美國人口總數(shù)。這就提出了一個嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養(yǎng)活數(shù)以億計的老年人？3、“劉易斯拐點(diǎn)”隱憂“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑟?劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中,隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。從目前的現(xiàn)狀來看，低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟(jì)劉易斯拐點(diǎn)提前
5、出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長，大量的富余農(nóng)村勞動力涌入城市，在催生經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長乏力。4、“失獨(dú)”社會之蕩近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過1?5億戶,家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會之蕩。今年7月19日，杭州失獨(dú)老夫妻在女兒去世百EI祭雙雙自殺的消息令大家心
6、痛不已，同時也不禁深思：屮國第一代獨(dú)生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨(dú)家庭成為一類社會創(chuàng)傷。失獨(dú)家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟(jì)壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰能解？5、男女比例失衡計劃生育政策自1980年開始強(qiáng)化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“…胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.E男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經(jīng)淡化，但依然會長
7、期存在；禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。至少經(jīng)歷4個關(guān)鍵程序，搶生屬違法要罰款以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全而放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個關(guān)鍵程序：第1關(guān)：中共中央的決定；第2關(guān)：國務(wù)院制定調(diào)整意見，全國人大常委會批準(zhǔn)；第3關(guān)：各地實(shí)施方案報批；第4關(guān)：地方人大修訂計生條例。開放二孩要先修法全而放開二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施。全而放開二孩依舊需要依法落實(shí)，首先有個修法的過程。2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)
8、年12月國務(wù)院就向全國人大常委會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12刀末的全國人大常委會就通過中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。該《意見》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施
