關(guān)于加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)踐與思考

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1、關(guān)于加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)踐與思考沈文祖近年來，南通市公女機(jī)關(guān)把加強(qiáng)基層慕礎(chǔ)工作作為統(tǒng)領(lǐng)公安工作的一個重要抓手，以實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為主線，以構(gòu)建打、防、控、管一體化機(jī)制為冃標(biāo)，以加強(qiáng)派出所工作為核心，不斷加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，取得積極成效，在新的形勢和任務(wù)面前，公安基層基礎(chǔ)工作需要進(jìn)一步采取有力措施不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。一、加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)一是創(chuàng)新體制，實(shí)施板塊布警，實(shí)現(xiàn)重心下移。在整合派出所警力方而，抓住政府調(diào)整行政區(qū)劃、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的有利契機(jī)，對而廣線長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所進(jìn)行大幅撤并和優(yōu)化。全市派出所由原來的308個壓縮為200

2、個，基木消除了5人以下的建制所。對主城區(qū)以及少數(shù)縣（市）城鎮(zhèn)派出所的警務(wù)資源進(jìn)行整合，使主城區(qū)派出所、縣（市）區(qū)中心集鎮(zhèn)的派出所警力達(dá)到20-40A,市區(qū)較大的派出所達(dá)到40—60人。在優(yōu)化警種配置方面，農(nóng)村地區(qū)以各集鎮(zhèn)中心派出所為龍頭,設(shè)置與之配套的交巡警小隊(duì)、刑警屮隊(duì)和治安小隊(duì)，實(shí)行“三隊(duì)一所”的警力聯(lián)勤運(yùn)作、捆綁考核；市區(qū)警力在保留條線體制、編制不變的基礎(chǔ)上，把刑偵、治安的部分一線警力下沉派出所，并在每個派出所配備一名駐所交警，形成了各警種的F沉警力與社區(qū)尺警聯(lián)手協(xié)作、互為支撐的工作格局。在強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)方面，合理劃分警務(wù)區(qū)，配

3、齊配強(qiáng)社區(qū)警。目前全市共劃分警務(wù)區(qū)1079個、設(shè)置社區(qū)警務(wù)室1025個，配備社區(qū)民警1310個，基本達(dá)到了城山一一個社區(qū)民警管理1000戶300（）人的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村一個社區(qū)民警管理5000-6000人的標(biāo)準(zhǔn)。二是完善機(jī)制，構(gòu)建一體勤務(wù)，推動協(xié)作聯(lián)動。建立冃標(biāo)導(dǎo)向一致的責(zé)任考核機(jī)制。在縣級公安機(jī)關(guān)推行了兩級連帶捆綁考核制度，對局領(lǐng)導(dǎo)班子和各主要業(yè)務(wù)部門實(shí)行與基層掛鉤考核，切實(shí)使各級領(lǐng)導(dǎo)把注意力集中到基層，把抓工作的粘力收縮到基層。制定了《打防控一體化考核辦法》，科學(xué)確定考核指標(biāo)，切實(shí)保證派出所轄區(qū)的各警種能圍繞保一方平安的口標(biāo)共同努力。

4、建立派出所和刑偵、治女、交巡警一所三隊(duì)的信息通報制度，以例會為推力、四級網(wǎng)為平臺，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)發(fā)案、破案以及各種敵社情動態(tài)信息的共享。建立以效率效能為重的條線服務(wù)機(jī)制。除保留由條線實(shí)施的執(zhí)法質(zhì)量考評以及刑偵、交巡警和派出所等單位的等級評定外，取消一切條線的考核評比，最人限度地控制條線部署和檢查，將條線的實(shí)戰(zhàn)功能盡量釋放到基層,最大限度精簡警力到:基層。去年以來，僅山局機(jī)關(guān)和治安、刑偵、經(jīng)偵等單位就精簡120余名民警、近20輛汽車充實(shí)到一線。三是科學(xué)管理，強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)，提升基層形象。以推進(jìn)等級評定為抓手，進(jìn)一步加大基層所隊(duì)的硬件達(dá)標(biāo)投入和

5、軟件建設(shè)。采取弱項(xiàng)攻關(guān)、后進(jìn)幫扶的方法，對基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)和派出所落實(shí)責(zé)任人和具體措施，限期解決問題。將市區(qū)派出所建設(shè)資金全部納入市局財政預(yù)算,計劃在近2—3年內(nèi)從根本上改善派出所的辦公用房和裝備條件。8丿J份，市局投資60多萬元為市區(qū)派出所、交巡警中隊(duì)等購置了18種3066套防護(hù)裝備。研究制定了派出所以及刑偵、交巡警等單位的規(guī)范化建設(shè)考核辦法，推行了單位和尺警的等級化管理。由于措施扎實(shí)，在公安部首次開展的派出所等級評定中，全市共有5個所被評為一級所。以深入貫徹執(zhí)行《內(nèi)務(wù)條令》為契機(jī),強(qiáng)化內(nèi)務(wù)管理。全血推行了非警務(wù)活動報批制度、派

6、出所每日晨會制度、每周學(xué)習(xí)制度，對民警一日工作進(jìn)行規(guī)范，確?；鶎訂挝焕窬墓ぷ鳌⑿袨橐约耙磺行姓芾砘顒尤轿灰?guī)范運(yùn)作。以完善監(jiān)督機(jī)制為核心，改善執(zhí)法水平。在扎實(shí)抓好縣級公女機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量綜合考評的同時，推行了“一案一考評”制度，有效強(qiáng)化了平時執(zhí)法監(jiān)督。四是以人為木，深挖個體潛能，增強(qiáng)整體合力。積極引入競爭機(jī)制，改革選人用人制度。全市公安機(jī)關(guān)從2001年開始，以派出所為單位統(tǒng)一劃定社區(qū)管理難度系數(shù)，拉開不同社區(qū)警務(wù)崗位的待遇差距?；鶎右淮笈鷥?yōu)秀民警因熟悉業(yè)務(wù)、基層經(jīng)驗(yàn)豐富在競爭中脫穎而出。去年以來，僅市區(qū)公安機(jī)關(guān)就有20多位基層所隊(duì)

7、長被提拔到分局和市局機(jī)關(guān)處室、支隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，人人改變以往干部提拔屮機(jī)關(guān)多、基層少的現(xiàn)象，使廣人民警安心基層工作。適時引入人文理念，培育基層警察文化。部署開展了為期三年的“業(yè)務(wù)大培訓(xùn)、崗位大練兵、技能大比武、索質(zhì)大考核”活動，以此為載體，著力打造學(xué)習(xí)型公安機(jī)關(guān)。始終堅(jiān)持從優(yōu)待警，激發(fā)工作熱情。全市各縣級公安機(jī)關(guān)都基本建立了民警家政服務(wù)中心、開辟了民警救治綠色通道。今年以來，全市共幫助127名基層民警的下崗家屬解決了就業(yè)崗位或創(chuàng)業(yè)所需的啟動經(jīng)費(fèi)。二、當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)建設(shè)面臨的問題一是-基礎(chǔ)工作效能較低。據(jù)統(tǒng)計，派出所的基礎(chǔ)工作破案數(shù)占

8、全部破案數(shù)的比例基本保持在30%左右的低水平，一定程度上反映打擊與防范、打擊與管理的脫節(jié)。二是基礎(chǔ)工作創(chuàng)新不夠。在人財物大流動、治安要索日趨動態(tài)化的新形勢下，不少民警仍然靠老辦法應(yīng)付新問題，基礎(chǔ)工作仍然處尸靜態(tài)化，特別是通訊行業(yè)、旅館