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《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)體制問題探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)體制問題探究摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是化解“三農(nóng)”難題的有效途徑。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在制度障礙，為了減少制度障礙，相應(yīng)的政策選擇主要包括：進一步完善《農(nóng)村土地承包法》，明確集體建設(shè)用地市場化的地位；嚴(yán)格限定進入市場的集體建設(shè)用地范圍，保護農(nóng)民的合法利益不受侵犯；適度深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推動集體建設(shè)用地市場化在內(nèi)容和形式上有所突破；建立健全農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，確保土地流轉(zhuǎn)的利益分配最終主要落實到農(nóng)民手中。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體建設(shè)用地；流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；問題；市場化;建議Abstract:
2、Thecirculationofrurallandnotonlyanobjectiverequirementofthesustainabledevelopmentofagriculturealsobutalsoaneffectivewaytoresolvetheproblemsof''agriculture,countrysideandfarmers”.Rurallandcirculationsystemhavesomeobstacles,inordertoreducethesystembarrier,thecorrespo
3、ndingpolicychoicemainlyineludes:Tofurtherimprove《therurallandcontractinglaw》,makeclearthecollectiveconstructionlandmarketposition;Strictlylimitedtoenterthemarketofthescopeofcollectiveconstructionlandforprotectingthelegitimateinterestsofthefarmersfrominfringement;Mo
4、deratedeepeningrurallandpropertyrightssystemreform,promotethecollectiveconstructionlandmarketinthecontentandformofbreakthrough;Toestablishandperfecttheuseofagriculturallandcirculationmarketsystem,toensurethattheinterestsofthelandcirculationdistributionfinalmajortoi
5、mplementtheirfarmers.Keywords:Theruralcollectiveconstruct!onland;Circulationsituation;problems;marketization;suggestion中圖分類號：G812.42文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1.我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀集體土地按照用途不同可以分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。當(dāng)前我國農(nóng)村集體土地利用狀況以及問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：集體建設(shè)用地的無償使用導(dǎo)致土地長期粗放經(jīng)營，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展不足導(dǎo)致小規(guī)模分散的農(nóng)地難以有效集
6、中，征地制度矛盾的加劇導(dǎo)致城市建設(shè)用地供給壓力明顯增大［1］。而針對于農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，又呈現(xiàn)出以下兩種不同景象：盡管國家在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)上態(tài)度積極，給予了很多優(yōu)惠政策和支持，但農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場總是激而不活，呈現(xiàn)發(fā)展不足的態(tài)勢；相反，雖然國家在建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)上態(tài)度謹(jǐn)慎，法律和政策給予嚴(yán)格限制，但建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)總是禁而不止，呈現(xiàn)發(fā)展失控的態(tài)勢。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的特點可以概括為：激而不活，主要表現(xiàn)為：流轉(zhuǎn)速度近期呈現(xiàn)加快趨勢，但總體水平不高。流轉(zhuǎn)規(guī)模和比率呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異性，中部地區(qū)流轉(zhuǎn)規(guī)模最高,而東部和西部地
7、區(qū)明顯較低。不同收入農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出不同的特點，次高收入階層轉(zhuǎn)包入農(nóng)地面積最大，次抵收入階層轉(zhuǎn)包入農(nóng)地面積最小，同時農(nóng)戶收入越高,轉(zhuǎn)包出農(nóng)地面積越小。建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的特點可以概括為：禁而不止，主要表現(xiàn)為[2]:流轉(zhuǎn)現(xiàn)象大量存在，流轉(zhuǎn)總體呈上升趨勢。合法流轉(zhuǎn)和非法流轉(zhuǎn)并存，管理較為混亂。流轉(zhuǎn)形式多樣，涉及主體呈現(xiàn)多元化特點。流轉(zhuǎn)受經(jīng)濟因素影響，呈現(xiàn)出一定地區(qū)差異。國土資源部土地利用司對全國的調(diào)研表明，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是零散的、自發(fā)的，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，流轉(zhuǎn)形式少，主要是農(nóng)民出租住宅和集貿(mào)市場出租攤位等；
8、在經(jīng)濟中等發(fā)展地區(qū)，除出租房屋外，集體建設(shè)用地大多通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造改組，盤活利用廠房和生產(chǎn)場地來帶動流轉(zhuǎn)；在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)已經(jīng)演變成集體有組織的開展大規(guī)模和多形式的流轉(zhuǎn)。2.當(dāng)前集體建設(shè)用地市場化的主要問題農(nóng)村集體用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)是一項新的制度改革，有人將它稱為是一次新的
