淺談農(nóng)民工城市融入問題

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1、淺談農(nóng)民工城市融入問題姓名：王明陽學(xué)號(hào)：021209134目前中國農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)和城市的流動(dòng)，從微觀過程的角度說，并不是直接對“大量農(nóng)村勞動(dòng)力處于剩余狀態(tài)”這種狀況的反應(yīng)，而是對“由于勞動(dòng)力大量剩余而造成的普遍貧困化”這種狀況的反應(yīng)。改革開放以來，束縛在土地上的農(nóng)村勞動(dòng)力逐步釋放出來，是農(nóng)民工流動(dòng)的基礎(chǔ)條件；而農(nóng)村社會(huì)的普遍貧困化和城市就業(yè)的高收入示范效應(yīng)，則是農(nóng)民工流向城市的主要?jiǎng)右?。農(nóng)民工向城市的流動(dòng)是大勢所趨，不可避免。在未來一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民工仍將是城市產(chǎn)業(yè)大軍和城市社會(huì)生活的重要組成部分。農(nóng)民工融入城市

2、不單是在勞動(dòng)力市場的進(jìn)入，更是在城市生活的各個(gè)方面的全方位進(jìn)入。這是因?yàn)椋海ㄒ唬┺r(nóng)民工融入城市是勞動(dòng)力價(jià)值的內(nèi)在要求當(dāng)前中國農(nóng)民工就業(yè)的獨(dú)特之處在于勞動(dòng)力價(jià)值的低廉性，這種低廉性是由于勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境與生存環(huán)境的脫離造成的。這種脫離降低了勞動(dòng)力成本，用以支付生活資料的費(fèi)用無需由雇主支付。農(nóng)民工住房、疾病、子女教育、娛樂所需的費(fèi)用都變成了勞動(dòng)力價(jià)值之外的花費(fèi)，進(jìn)城農(nóng)民工除了少部分住在雇主提供的廉價(jià)房屋或工棚外，絕大多數(shù)自己租住房屋，并自行解決在高昂生活成木的城市生存下來的問題。在很大程度上，農(nóng)民工純粹變成了雇主賺錢的

3、工具。馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值理論認(rèn)為，勞動(dòng)力價(jià)值包括三部分：一是維持勞動(dòng)者口身生存必須的生活資料的價(jià)值，用以再生產(chǎn)他的勞動(dòng)力；二是勞動(dòng)者繁衍后代所必需的生活資料的價(jià)值，用以延續(xù)勞動(dòng)力的供給；三是勞動(dòng)者接受教育和訓(xùn)練所支出的費(fèi)用，用以培訓(xùn)再生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力。勞動(dòng)力價(jià)值的一般理論客觀上要求為農(nóng)民工提供滿足生活和照料家庭的生活費(fèi)用，否則就會(huì)帶來“民工荒”等勞動(dòng)力供應(yīng)危機(jī),也容易誘發(fā)其他城市社會(huì)問題。為此，解決農(nóng)民工的城市融入是提高農(nóng)民工生活質(zhì)量、適應(yīng)勞動(dòng)力價(jià)值需求的必要手段。（二）農(nóng)民工融入城市是政策關(guān)懷的具體化近年來，屮

4、央政府對農(nóng)民工問題高度重視，出臺(tái)了一?系列解決農(nóng)民工問題的政策。2002年，時(shí)任國務(wù)院副總理的溫家寶在中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出了解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工問題的16字方針：公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)。2003年，中央政府又接連發(fā)岀“國辦發(fā)1號(hào)”、“國辦發(fā)78號(hào)”、“國辦發(fā)79號(hào)”等3個(gè)文件，并修訂一個(gè)條例。“國辦發(fā)1號(hào)”文件中規(guī)定了取消針對農(nóng)民工的歧視性政策規(guī)定以及不合理收費(fèi)等；解決拖欠克扣農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工權(quán)益；解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題；對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；改善農(nóng)民工在城市的生活居住條件及工作

5、環(huán)境；對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工做好跟蹤服務(wù)等6方面的內(nèi)容。2004年，屮央政府發(fā)文要求改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境。2005年年初，國務(wù)院乂發(fā)出進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境的文件。此外，2005年的屮央1號(hào)文件還把農(nóng)民工正式列入了產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍。2006年，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》進(jìn)一步明確了解決農(nóng)民工問題的政策思路。上述政策的出臺(tái)雖然在很大程度上改變了農(nóng)民工的輿論環(huán)境，為解決農(nóng)民工問題指明了方向，卻很難改變農(nóng)民工被同情和憐憫的社會(huì)地位，也很難改變英城市認(rèn)同和歸屬感。筆者認(rèn)為，在政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，建立

6、農(nóng)民工融入城市的對接機(jī)制，是從根木上解決農(nóng)民工問題的有效舉措。（三）農(nóng)民工融入城市是屮國城市化道路的必然選擇在談?wù)撧r(nóng)民工問題時(shí)，很多研究者都把農(nóng)民工現(xiàn)象看作中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一種進(jìn)步，是推動(dòng)城市化進(jìn)程的力量。例如，白南生、何宇鵬（2003）認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力候鳥式的流動(dòng)正是逐步實(shí)現(xiàn)中國城市化的獨(dú)特方式，是對中國經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)。關(guān)于中國的城市化道路選擇，上個(gè)世二LS0年代，費(fèi)孝通先生曾經(jīng)捉出過“小城鎮(zhèn)”理論，主張通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的城市化模式。當(dāng)時(shí)的討論中，亦

7、有發(fā)展大中城市、吸收外來人口的觀點(diǎn)。農(nóng)民工問題的凸顯似乎為屮國城市化道路提供了更多選擇的可能性。中國實(shí)現(xiàn)城市化道路絕不可能是單一的模式，而是多元化的發(fā)展模式。在這個(gè)多元化城市化進(jìn)程屮，農(nóng)民工已經(jīng)成為一支推動(dòng)城市化發(fā)展的主導(dǎo)力量。解決農(nóng)民工的城市融入問題，從長遠(yuǎn)來看就是解決中國城市化進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展的重大課題。盡管農(nóng)民工融入城市是大勢所趨，然而目前農(nóng)民工的城市融入仍然面臨諸多障礙。一方面是戶籍身份制度的限制，另一方面是社會(huì)排斥的影響。（一）農(nóng)民工的城市融入受到戶籍身份的制約城鄉(xiāng)二元戶籍身份制度是中國社會(huì)特有的現(xiàn)彖。t

8、期以來，在城鄉(xiāng)戶籍制度的嚴(yán)格限制下，城市和農(nóng)村形成了兩個(gè)相對隔離的板塊。城市居民與農(nóng)村居民生活在兩個(gè)世界之中，形成兩種差異很大的生活方式。農(nóng)民要想改變其生活方式而進(jìn)入到另一個(gè)世界中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代幾乎是不可能的。市場經(jīng)濟(jì)雖然瓦解了戶籍制度的地域限制，但是，依附在戶籍制度上的身份標(biāo)簽及英他制度限制在很大程度上并沒有消除，“市民”和“農(nóng)民”仍然是區(qū)分社會(huì)等級的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。筆