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1、淺析高校財務風險及其對策【摘要】隨著高校教育體制改革的不斷深化，高校擴招和規(guī)模擴張、財務管理的失控，經(jīng)費來源單一等使高校負債發(fā)展成為必然選擇，因此，合理組織資金與防范財務風險已成為高校財務管理的一項重要工作。本文対高校財務風險的基本特征及其成因進行了分析，并提出了怎么能冇效防范財務風險及其對策。【關鍵詞】高校財務風險對策中圖分類號：D412文獻標識碼：A文章編號：一、高校財務風險（一）、政府投入不足是形成財務風險的重要因素高等教育是社會公益事業(yè)的組成部分，其經(jīng)費來源主要依賴財政撥款。近年來，由于擴招高校的在校生規(guī)模成倍地增長，而財政撥款投資甚微，因此為了保證基本
2、建設、教學設備、教學經(jīng)費的投入，學校只能向社會融資，包括銀行貸款、社會的招商引資等，造成財務結(jié)構嚴重不合理，還本付息嚴重占用正常的辦學經(jīng)費，導致經(jīng)費的非正常運轉(zhuǎn)。為增加全民接受高等教育的機會，提高民族素質(zhì)，從上世紀末實行了高校擴招政策。招生規(guī)模的迅速擴大，勢必造成學校基本建設的投資擴張，山于政府投入不足，根據(jù)國家銀校合作的有關政策，絕大部分高校都不同程度地向銀行辦理了融資貸款。從冃前來看，一些“盲H巨額”的貸款所帶來的負面影響這幾年正在陸續(xù)顯現(xiàn)，巨大的還本付息壓力，直接沖擊著學校財務管理的正常運轉(zhuǎn)，是導致學校財務風險的最直接因素。（二）、預算管理方面存在弊端、財
3、務決策缺乏科學性預算期間較短。高校預算一般按年度編制，力求維持年度收支平衡，基本上不考慮學校的長期發(fā)展目標，使得不少高校的長期發(fā)展S標僅停留在戰(zhàn)略層面上,無法在學校的財務管理及預算規(guī)劃上得到核算與監(jiān)督。預算不全面。雖然高校日前實行的是“大收大支”的財務綜合預算，但這種預算也僅立足于學校的財務部門，沒冇涵蓋全部資金收支，無法體現(xiàn)學校整體財務狀況，影響學校對資金的綜合利用。預算缺乏約束力。目前高校的預算編制方法不完善，有待進行充分的論證加以修訂，無法調(diào)整和優(yōu)化收支結(jié)構，使預算執(zhí)行的可行性降低;預算監(jiān)督不力，預算執(zhí)行缺乏相應的考核與獎懲措施，使得預算執(zhí)行流于形式目前，
4、我國高校的財務決策普遍存在著經(jīng)驗決策及主觀決策現(xiàn)象，由此而導致的決策失誤經(jīng)常發(fā)牛。財務決策失誤是產(chǎn)生財務風險的乂一重耍原因。避免財務決策失誤的前提是財務決策的科學化。主要表現(xiàn)在：建設項目缺乏科學論證，盲目跟從；投資規(guī)模不受學校有效支付能力約束，投資成本不受預算邊界約束，任意擴大貸款規(guī)模。（三）、教育資金來源過于單一。國家教育部頒布的《普通高等學校木科教學工作評估方案（試行）》中對教育經(jīng)費的投入指標有非常明確的要求；周濟部長說："教學經(jīng)費投入作為一項重要指標，教學經(jīng)費投入不達標，學校的教學評估就不能通過?！边@從一定程度上反映了聚財、理財、及時地提供足額經(jīng)費已成為高
5、校工作的主要任務之一。目前，高等學校教育經(jīng)費來源主要有兩方面：一是財政撥款；二是學費收入。教育資金來源的過于單一，教育資金的嚴重不足，嚴重阻礙了高等教育事業(yè)的發(fā)展。多渠道籌措資金，資金來源的多元化已成為高校發(fā)展的?種趨勢。二、化解高校財務風險的對策（一）、增加政府投入是化解高校財務風險的根本途徑高校的收入來源主要為財政撥款、學費收入兩項，這些經(jīng)費除正常辦學支出外，節(jié)余部分用于歸還銀行貸款已是杯水車薪，因此需要政府加大投入，同時政府也應該增加投入。這是因為：第一，造成債務的主要原因是為了應對擴招，而在擴招時政府經(jīng)費投入較小，而是大部份交給學校來解決，并提倡“建立教
6、育銀行，運用金融手段擴大教育資金來源”，一定意義上講是學校運用金融手段為政府辦理了貸款“墊資”；雖然政府已經(jīng)為高校化債，但力度還是不夠大。第二，“國家財政性教育經(jīng)費支岀占國民生產(chǎn)總值百分之四，各級人民政府必須按照《屮華人民共和國教育法》的規(guī)定，確保教育經(jīng)費有較人增長/而實際情況并非如此，從而造成歷史“欠賬”累積，因此針對擴招形成的債務，政府應給予必要的“補償”。（二）、加強財務預、決算工作，強調(diào)財務計劃和控制能力隨著高校多元化投入機制的形成，學校必須從整體出發(fā)，按照多元化籌資、一元化管理的原則，實行綜合財務計劃管理。綜合財務計劃反映了高校全部資金的收入來源和支出
7、用途,并將綜合了的高校整體財力進行總體平衡，從而保證教學、科研、行政、后勤等各項工作的開展。合理制定的綜合財務計劃是高校優(yōu)化資源配置，克服投資上的短期行為，是節(jié)約支出和減少損失浪費的前提，反映了高校經(jīng)費管理、調(diào)控的能力。只有加強綜合財務計劃的編制，才能克服目前財務預算管理中的不足。采用零基預算法編制高校綜合財務計劃是切實可行的，一切以零為起點，從根本上重新衡量、評價、判定各類費用支出因素的必要性和適度規(guī)模。其目的就是耍杜絕不公平的預算分配，消除不合理，強化預算約束，使預算更具科學化樹立風險意識，提高財務決策的科學化水平，防止因決策失誤而產(chǎn)生財務風險。財務決策的止
8、確與否直接關系到財務管理
