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1、第九章治安管理主講人:黃快生物業(yè)管理教研室2008年5月淮南規(guī)定25%物業(yè)管理費(fèi)須用于小區(qū)治安中安網(wǎng)12月10日訊 記者從有關(guān)部門獲悉,淮南市對物業(yè)小區(qū)開展公共秩序維護(hù)有關(guān)費(fèi)用問題又有新規(guī)定,各小區(qū)應(yīng)拿出物業(yè)管理綜合服務(wù)費(fèi)收入的25%以上用于小區(qū)治安防范。去年以來,為了加強(qiáng)和規(guī)范物業(yè)小區(qū)的管理,彌補(bǔ)物業(yè)小區(qū)日常管理工作費(fèi)用不足,淮南市物價局陸續(xù)調(diào)整了一批小區(qū)的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),一定程度上緩解了物業(yè)管理中的費(fèi)用矛盾。但新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后,有的小區(qū)服務(wù)沒有跟上,特別是小區(qū)內(nèi)的治安狀況沒有得到明顯改善,偷盜現(xiàn)象還時有發(fā)生,業(yè)主
2、強(qiáng)烈不滿。為了促進(jìn)小區(qū)治安狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),規(guī)范物業(yè)公司的服務(wù)行為,市物價局日前發(fā)出通知,規(guī)定:“物業(yè)管理綜合服務(wù)費(fèi)”構(gòu)成已含安全防范及公共秩序維護(hù)費(fèi)用,各物業(yè)小區(qū)收費(fèi)后應(yīng)加強(qiáng)對本小區(qū)內(nèi)的治安管理,切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)的公共秩序維護(hù),力爭做到小區(qū)內(nèi)24小時治安巡視;凡是“公共物業(yè)管理綜合服務(wù)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)(含衛(wèi)生費(fèi))每月每平方米建筑面積在O.15元以上的小區(qū),其公共秩序維護(hù)費(fèi)用從綜合服務(wù)費(fèi)中支出,不得另行向住戶收取;為了確保小區(qū)內(nèi)公共秩序維護(hù)工作的開展,各小區(qū)應(yīng)拿出物業(yè)管理綜合服務(wù)費(fèi)收入的25%以上用于小區(qū)內(nèi)治安防范,專款專
3、用,確保住戶安全。第一節(jié)概述一、治安管理的意義二、城市社區(qū)犯罪的特點(diǎn)(一)類型1、侵占財產(chǎn)犯罪2、侵犯人身權(quán)利的傷害犯罪3、賣淫嫖娼性犯罪4、毒品犯罪5、計算機(jī)犯罪6、信用卡犯罪6、偽造貨幣犯罪(二)犯罪組織(三)犯罪目標(biāo):金融單位、機(jī)動車、私營企業(yè)主(四)犯罪主體:流動人員、刑滿解教人員和青少年(五)犯罪手段:現(xiàn)代化、智能化、暴力化和兇殘化三、城市社區(qū)環(huán)境對犯罪的影響(一)城市地域有限,人口密度大,容易產(chǎn)生矛盾與沖突(二)易于找到犯罪目標(biāo)、犯罪頻率高(三)人們之間的差別,容易產(chǎn)生失落感,誘發(fā)犯罪行為(四)個人的
4、自主性、個人欲望膨脹,走向極端(五)城市人口流動性大(六)大量的城市死角,難以防范中國物管協(xié)會建議將保安員更名為秩序維護(hù)員中國物業(yè)管理協(xié)會下發(fā)中物協(xié)[2008]1號文件。文件中建議,今后物業(yè)服務(wù)企業(yè)對從事物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的秩序維護(hù)和協(xié)助開展安全防范的工作人員使用“秩序維護(hù)員”稱謂,而不再使用“保安員”的稱謂。在這份《關(guān)于使用“秩序維護(hù)員”稱謂的指導(dǎo)意見》文件中提及,在實(shí)際工作中,物業(yè)服務(wù)企業(yè)對從事維護(hù)公共秩序和協(xié)助安全防范崗位的工作人員,大多習(xí)慣稱之為“保安員”。但根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定,物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容包括“維
5、護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)秩序的活動”,物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)包括“協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域的安全防范工作”。同時,《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》和《物業(yè)服務(wù)定價成本監(jiān)審辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定,也都明確物業(yè)服務(wù)成本中包含“秩序維護(hù)費(fèi)”的內(nèi)容,而并無“保安費(fèi)”的表述。中國物業(yè)管理協(xié)會認(rèn)為,“保安”一詞隱含“保證安全”、“保護(hù)安全”之意,與物業(yè)服務(wù)企業(yè)維護(hù)公共秩序和協(xié)助安全防范的職責(zé)并不相符。物業(yè)服務(wù)企業(yè)的秩序管理人員使用“保安員”稱謂,容易引起誤解,產(chǎn)生物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)“保證業(yè)主人身和財產(chǎn)安全”的錯覺。而以往也曾出現(xiàn)過業(yè)主以“保安”為由追究
6、物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理責(zé)任的案例,引發(fā)諸多矛盾和糾紛?!盀橄槐匾恼`解,準(zhǔn)確界定行業(yè)責(zé)任,建議今后物業(yè)服務(wù)企業(yè)對從事物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的秩序維護(hù)和協(xié)助開展安全防范的工作人員使用‘秩序維護(hù)員’稱謂,不再使用‘保安員’的稱謂。”物業(yè)公司
7、將陸續(xù)按照文件執(zhí)行上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會告知,一般情況下,文件下發(fā)后,物業(yè)服務(wù)企業(yè)將陸續(xù)按照文件執(zhí)行?!爸刃蚓S護(hù)員”的稱謂與其工作性質(zhì)和職責(zé)非常貼切。按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》,物業(yè)企業(yè)只能起到協(xié)助安全防范的作用,而小區(qū)治安保障是公安部門的職責(zé)。滬上某物業(yè)公司負(fù)責(zé)人直言,保安的職責(zé)是協(xié)助做好安全
8、防范,而并不是治安管理。“類似抓小偷,保安有義務(wù)協(xié)助警察工作,但其并不是第一責(zé)任人?!彼嬷坏I(yè)主的生命財產(chǎn)受到威脅,保安有義務(wù)第一時間通知警方,并配合其工作。但這并不代表保安肩負(fù)保證安全的職責(zé),物業(yè)也不能承擔(dān)所有失竊財物的損失。而如果有業(yè)主將車停放在了非停車位,保安也僅能勸說,并無強(qiáng)行阻止的權(quán)力?!胺蓻]有賦予物業(yè)或保安執(zhí)法權(quán)。”他補(bǔ)充,小區(qū)保安的職責(zé)是巡視所有設(shè)施是否處于正常使用的狀況,配合警方做好安全防范。而目前,物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中,也沒有“保衛(wèi)治安”這項(xiàng)費(fèi)用。業(yè)主
9、何謂“秩序維護(hù)”對于該文件,幾位接受采訪
10、的業(yè)主都表示“強(qiáng)烈質(zhì)疑”。業(yè)主周先生直言在大多業(yè)主看來,保安的主要職責(zé)是維護(hù)小區(qū)安全?!岸Q謂的改變無疑是規(guī)避的物業(yè)公司本應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任”。他舉例說,一旦因保安工作疏忽而導(dǎo)致失竊,物業(yè)公司必然將按照“秩序維護(hù)”的說法而逃避應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。而網(wǎng)名為“春風(fēng)吹又生”的業(yè)主則認(rèn)為,“如果僅僅是維持秩序,那么維護(hù)員沒有存在的必要,完全可以實(shí)行業(yè)主自治?!彼|(zhì)疑,如果保安僅做到看見竊賊