[精品]社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)診斷

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1、社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)診斷社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)診斷2013年，安全社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)民生工程，在四川省得以全面推進(jìn)，全年共有139個(gè)建設(shè)單位接受了現(xiàn)場評定。通過1年多的實(shí)踐，一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題還需要進(jìn)一步解決，特別是從工作報(bào)告審核、現(xiàn)場評定和建設(shè)單位反饋的情況來看。如何開展好社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)診斷,是困擾一些基層建設(shè)單位的首要問題。流程與方法為便于基層建設(shè)單位理解，本文將AQT9001-2006《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》中“事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評價(jià)”的要素內(nèi)容，廣義地定義為社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)診斷。具體來講，它是指基層建設(shè)單位根據(jù)自身實(shí)際

2、，選擇和運(yùn)用有效方法，對轄區(qū)內(nèi)涉及安全、健康、和諧領(lǐng)域的各類事故與傷害危險(xiǎn)源開展辨識(shí)，并對其風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評價(jià)，從而最終確定轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群的過程。它為制定安全促進(jìn)耳標(biāo)和計(jì)劃提供了有力依據(jù)，是安全社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)診斷的基本流程應(yīng)包括5個(gè)方面，即：劃分辨識(shí)單元，根據(jù)實(shí)際情況，對轄區(qū)所涉及的安全類別進(jìn)行梳理，明確辨識(shí)對象，包括相關(guān)人員、活動(dòng)和設(shè)施；辨識(shí)危險(xiǎn)源，辨識(shí)各種可能導(dǎo)致傷害的行為和狀態(tài)，重點(diǎn)從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理的制度缺陷等方面進(jìn)行考慮

3、；確定風(fēng)險(xiǎn)程度，考慮在現(xiàn)有控制措施情況下，發(fā)生各類事故與傷害的可能性及可能導(dǎo)致的后果，據(jù)此確定其風(fēng)險(xiǎn)程度；確定風(fēng)險(xiǎn)是否在可承受的范圍，要考慮多種因素來確定轄區(qū)各類事故與傷害的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)承受度，從而確定要優(yōu)先解決的重點(diǎn)問題；確定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，針對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，尤其是不可承受的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，分析其所包含的主要問題、所涉及的場所和人群，從而提出優(yōu)先控制目標(biāo)和計(jì)劃。通常情況下，建設(shè)單位應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況，綜合運(yùn)用以下7種方法開展社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)診斷，即：基線調(diào)查法；職能部門數(shù)據(jù)分析法；隱患排查法；專家經(jīng)驗(yàn)法；座談交

4、流法；傷害監(jiān)測法；問卷調(diào)查法。常見問題社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)診斷工作力求全面、客觀、真實(shí)，對系統(tǒng)性、綜合性、規(guī)范性的要求較高，由于部分建設(shè)單位未能充分掌握和運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)診斷的方法開展相關(guān)丁作，無法做到底數(shù)清、問題明、冃標(biāo)實(shí)，致使整體安全促進(jìn)工作失去了客觀依據(jù)和努力方向O主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。方法運(yùn)用較單一。從傳統(tǒng)安全觀來看，安全問題與人、機(jī)、環(huán)、管等多種因素有關(guān)，要解決某一安全問題的前提，是必須全面地掌握和關(guān)影響因素，因此，有必要盡可能地綜合運(yùn)用多種方法開展安全風(fēng)險(xiǎn)診斷來查找問題及其致因，而單一的方法始終有其

5、缺陷性,比如，職能部門的數(shù)據(jù)分析法所得到的數(shù)據(jù)，只反映了兒個(gè)領(lǐng)域的事故與傷害情況，就轄區(qū)整體而言并不全面。同時(shí)，由于其統(tǒng)計(jì)口徑和相關(guān)要求限制，有些同領(lǐng)域的事故與傷害數(shù)據(jù)并未全部納入。乂如，隱患排查法主要是從物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素中查找隱患，而不能對人的不安全行為和行為背后的復(fù)雜原因進(jìn)行分析。再如，問卷調(diào)查法只能針對特定的問題開展抽樣調(diào)查，不可能全面和完全真實(shí)地反映轄區(qū)所有問題。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完整。通常，事故與傷害統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)包含數(shù)量、類別、時(shí)間、地點(diǎn)、原因等內(nèi)容，這樣才能通過聚類分析，找出不同類別的事

6、故與傷害基本特征及其主要原因。而部分建設(shè)單位在統(tǒng)計(jì)時(shí)，僅提取了事故與傷害數(shù)量等單一變量，導(dǎo)致無法通過數(shù)據(jù)分析作出客觀判斷。隱患排查不科學(xué)。多數(shù)建設(shè)單位的隱患排查形式單一、內(nèi)容空洞、存在死角。比如，在形式上，主要對象是生產(chǎn)作業(yè)場所，而未涉及居民院落、公眾聚集場所等地方，這和安全社區(qū)所涉及的“大安全”概念不和符合；在內(nèi)容上，未對需要排查的項(xiàng)目進(jìn)行客觀的符合性判斷，主要還是依靠人的經(jīng)驗(yàn)來作出判斷，而這對基層人員的素質(zhì)要求較高，收效不佳。座談交流不充分。一是在開展座談前，會(huì)議主持方未提前告知參會(huì)人員會(huì)議議題和需要

7、準(zhǔn)備的資料；二是座談的隨意性較強(qiáng)，會(huì)議主持方未提前梳理座談提綱，不能針對性地開展工作；三是座談形式單一，會(huì)議主持方進(jìn)行安全社區(qū)宣講占用較多時(shí)間，而參會(huì)人員發(fā)表意見的時(shí)間較少。問卷調(diào)查無實(shí)效。在2013年，部分建設(shè)單位將問卷調(diào)查作為社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)診斷的重點(diǎn)，付出了較大的人工成木和實(shí)物成本，但實(shí)際效果卻不佳，主要原因有兩點(diǎn)：一是缺乏針對性，問卷設(shè)計(jì)者本身不清楚需要通過問卷調(diào)查解決哪類問題，從而導(dǎo)致問卷的目標(biāo)對象不清，問卷的內(nèi)容空泛；二是缺乏可操作性，部分建設(shè)單位的問卷數(shù)量龐大，甚至有的單位超過1萬份，反而在問卷

8、發(fā)放和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上造成困難，完全不符合基層實(shí)際能力。典型案例社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)診斷是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對組織實(shí)施、方法運(yùn)用、情況匯總等多面都提出了較高的要求，在此，建議建設(shè)單位開展社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)診斷工作，應(yīng)由一個(gè)專項(xiàng)工作組來牽頭組織，其他工作組配合實(shí)施。下面以成都市雙流縣勝利鎮(zhèn)為例，簡要描述其安全風(fēng)險(xiǎn)診斷的過程及方法。勝利鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于雙流縣牧馬山西北麓，轄區(qū)面積34.3km2o鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為支柱產(chǎn)