國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法（財政部令第85號）

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1、國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法（財政部令第85號）財政部對《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）進行了修訂,修訂后的《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,自2017年1月1日起施行。部長樓繼偉2016年10M11B附件：國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法第一章總則笫一條為了規(guī)范國際金融組織和外國政府貸款、贈款管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條國際金融組織和外國政府貸款、贈款的管理工作適用本辦法。第三條本辦法所稱貸款是指財政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家

2、統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及打上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。木辦法所稱贈款是指財政部或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由財政部代表國家作為受贈方接受的、不以少貸款搭配使用為前提條件的國際贈款。第四條財政部作為政府外債的統(tǒng)一管理部門，負(fù)責(zé)全國貸款、贈款的統(tǒng)一?管理工作。地方財政部門作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門，負(fù)責(zé)木地區(qū)貸款、贈款的管理工作。笫五條貸款、贈款的使用應(yīng)當(dāng)堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，遵循中期財政規(guī)劃，體現(xiàn)公共財政職能，促進可持續(xù)發(fā)展。貸款、贈款的使用包括項日投融資、能力建設(shè)、政策咨詢等多種形式。第六條貸款、贈款的管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一籌措、規(guī)模適度，分類

3、竹理、責(zé)權(quán)明晰，講求績效、風(fēng)險可控的原則。笫七條按照政府承擔(dān)還款責(zé)任的不同，貸款分為政府負(fù)有償還責(zé)任貸款和政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任貸款。政府負(fù)有償還責(zé)任貸款，應(yīng)當(dāng)納入本級政府的預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，其收入、支出、還本付息納入一般公共預(yù)算管理。政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任貸款，不納入政府債務(wù)限額管理。政府依法承擔(dān)并實際履行擔(dān)保責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)從木級政府預(yù)算安排還貸資金，納入一般公共預(yù)算管理。笫八條贈款納入中央一般公共預(yù)算管理。其中：對于贈款方冇指定川途的贈款，按預(yù)算管理程序?qū)徍撕笙鄳?yīng)列入中央部門預(yù)算或中央對地方轉(zhuǎn)移支付;對丁?贈款方無指定用途的贈款，由財政統(tǒng)籌安排使用。第九條財政部可以將貸款撥付給省級政府（包括計

4、劃單列市，下同）或國務(wù)院有關(guān)部rj（含直屬單位，下同）等使用。省級財政部門可以將財政部撥付的貸款逐級撥付給卜?級政府或者有關(guān)部門和單位使用。財政部町以將貸款轉(zhuǎn)貸給省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機構(gòu)等使用。省級財政部門可以將轉(zhuǎn)貸的貸款撥付給下級政府或者有關(guān)部門和單位使用；省級財政部門也可以將轉(zhuǎn)貸的貸款逐級轉(zhuǎn)貸給下級政府或者有關(guān)部門和單位使用。財政部町以將接受的贈款撥付給省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)等機構(gòu)使用。第二章機構(gòu)職責(zé)第十條財政部履行下列職責(zé)：（一）統(tǒng)一對外籌借貸款、接受贈款；（-）制定貸款、贈款的管理制度；（三）與國務(wù)院有關(guān)部門研究編制貸款規(guī)劃；（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)禪貸

5、款和贈款的立項申報、前期準(zhǔn)備、貸款劃撥或轉(zhuǎn)貸、贈款分配、資金使用、項目采購、統(tǒng)計監(jiān)測、債務(wù)償還、績效管理、成果總結(jié)和推廣等；（五）統(tǒng)籌開展貸款、贈款的對外工作，協(xié)調(diào)推進項目準(zhǔn)備，對外磋商談判，簽署相關(guān)法律文件，辦理生效手續(xù)；（六）將政府負(fù)有償述責(zé)任貸款納入預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，加強對政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任貸款的監(jiān)控，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處宜機制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險；（七）財政部應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。笫十一條地方財政部門履行下列職責(zé)：（一）制定本地區(qū)利用貸款、贈款的管理制度；（二）組織、征集、評審木地區(qū)貸款、贈款屮請，向上級財政部門屮報備選項目；（三）組織和協(xié)調(diào)木地區(qū)貸款、贈款對外工作，參與項冃

6、準(zhǔn)備和磋商談判，協(xié)助辦理法律文件簽署和生效手續(xù)；（四）監(jiān)督項口實施單位和有關(guān)機構(gòu)按照貸款、贈款法律文件的規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，及時采取有效措施處理項目出現(xiàn)的問題，并報告上級財政部門；（五）辦理貸款、贈款資金的支付和提取，監(jiān)督項目實施單位和有關(guān)機構(gòu)貸款資金使用、項冃采購等情況，保障資金使用的安全、規(guī)范、有效；（六）確定轉(zhuǎn)貸或擔(dān)保機制，落實還款責(zé)任，督促并確保貸款按時足額償還；（七）將木地區(qū)政府負(fù)有償還責(zé)任貸款納入本級預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，加強對木地區(qū)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任貸款的監(jiān)控，建立風(fēng)險應(yīng)急處?置機制和防控措施，防范和化解債務(wù)風(fēng)險;（八）組織和實施木地區(qū)貸款贈款項目的績效管理工作，總結(jié)和推廣木地

7、區(qū)貸款贈款項冃的成果經(jīng)驗；（九）地方財政部門應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。第十二條項目實施單位履行下列職責(zé)：（一）按照貸款方或贈款方及國內(nèi)相關(guān)制度要求，開展貸款和贈款項冃的準(zhǔn)備工作，辦理相關(guān)審核、審批手續(xù)，并按照財政部門要求提供擔(dān)?；蚍磽?dān)保；（二）按照貸款、贈款法律文件和國內(nèi)相關(guān)規(guī)定，落實項目配套資金，紐織項口采購,開展項目活動，推進項目進度，監(jiān)測項1=1績效等；（三）制定并落實貸款、贈款項冃的各項管理規(guī)定，安金、規(guī)范、有效地使用