理順體制服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文

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1、理順體制服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文摘要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社管理體制存在著法人治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)、行業(yè)管理體制錯(cuò)位、金融監(jiān)管不力等問題。如何理順管理體制，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在當(dāng)前顯得尤為重要。關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村信用社；管理體制；對策關(guān)于農(nóng)村信用社管理體制的爭論由來已久，從它誕生之日起一直就沒有間斷過，于是有了農(nóng)村信用社隸屬丁?人民公社、農(nóng)業(yè)銀行、人民銀行管理的幾經(jīng)更迭。2003年7月，國務(wù)院下發(fā)的《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》中的一個(gè)重大政策突破是把農(nóng)村信用社交由省級政府管理。隨后，除西藏外的其他各省相繼組建了省聯(lián)社，直接受省政

2、府的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村信用社管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。2007年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快農(nóng)村金融改革發(fā)展的意見》要求按政企分開，理清省政府與省聯(lián)社之間的職責(zé)安排，省聯(lián)社與基層法人社之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)施以股份制為主題、多種形式的省級聯(lián)社體制改革。我國大部分地區(qū)都屬于欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)皋礎(chǔ)薄弱和牛產(chǎn)力水平滯后等方面的影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社管理體制出現(xiàn)了更多的問題。理順管理體制對于農(nóng)村信用社的穩(wěn)健經(jīng)營和良性發(fā)展，對支農(nóng)作用的充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。1欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社管理體制存在的主要問

3、題1.1法人治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)社員代表大會(huì)形同虛設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)人文環(huán)境差,缺乏良好的民主氛圍，社員作為所有者選擇"到位”的交易成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“缺位”，往往可以在不負(fù)擔(dān)任何成本的前提下享受到集體行為帶來的好處，從而出現(xiàn)“搭便車”行為。使得社員對參加投票和民主管理毫不熱心，再加上地理?xiàng)l件惡劣，信用社的服務(wù)半徑大，社員到信用社可能要走好遠(yuǎn)的路，這更加影響了社員代表大會(huì)職能的發(fā)揮。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)營班子相互之間的職能混亂。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社的理事長和社主任大多由一人兼任，人選由縣聯(lián)社提名。而監(jiān)事長大多直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，他們力

4、圖從農(nóng)村信用社中獲取更多的發(fā)展資金或逃掉地方企業(yè)的負(fù)債，所關(guān)心的只是信用社對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)能有多少信貸投入，而對于自身該負(fù)責(zé)的資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理的檢查工作則很少過問，使得理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營班子的職能定位無法清晰。“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)村信用社的委托代理關(guān)系屮，代理人和委托人在有關(guān)企業(yè)經(jīng)營方向、經(jīng)營策略、財(cái)務(wù)管理的重要問題上，存在嚴(yán)重的信息不對稱，而對代理人實(shí)施監(jiān)督的成本又極其高昂。這就造成農(nóng)村信用社民主監(jiān)督虛化，“內(nèi)部人”控制盛行，信用社主任擁有事實(shí)上的最高經(jīng)營管理權(quán)，“道德風(fēng)險(xiǎn)”嚴(yán)重。不是“三會(huì)”監(jiān)督主任的日常行為，而是

5、“三會(huì)”接受主任的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)可主任的決策。這樣就會(huì)造成以損害信用社整體利益為代價(jià)而謀求個(gè)人好處的機(jī)會(huì)主義行為。1.2行業(yè)管理體制錯(cuò)位省級聯(lián)社職能定位不清。省級聯(lián)社既是各縣聯(lián)社入股設(shè)立的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，又是受省政府委托管理農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)，同時(shí)還是可以經(jīng)營部分資金業(yè)務(wù)、清算業(yè)務(wù)的獨(dú)立的金融企業(yè)。這種制度安排，使省級聯(lián)社在同一游戲中同時(shí)充當(dāng)教練、裁判、運(yùn)動(dòng)員的角色。政企不分，各種利益關(guān)系難以理順。自設(shè)立之初，省級聯(lián)社就有行政級別，是省政府領(lǐng)導(dǎo)下的正廳級金融機(jī)構(gòu)，行政化傾向明顯，難以體現(xiàn)股份合作的性質(zhì)，容易導(dǎo)致職能缺位、管理變形

6、和長官忌、丿忐O縣級聯(lián)社的法人地位難以體現(xiàn)?？h級聯(lián)社入股省級聯(lián)社，沒有得到相應(yīng)的權(quán)利，反而被動(dòng)地接受省聯(lián)社的領(lǐng)導(dǎo)。省聯(lián)社與縣聯(lián)社之間并沒有互惠互利的合作關(guān)系，只是管理與被管理、指導(dǎo)與被指導(dǎo)、征收與上繳的不平等關(guān)系。致使縣級聯(lián)社在經(jīng)營管理上首先考慮的是對上級行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，被動(dòng)地服從。如一些省份撤銷代辦站，給基層社的經(jīng)營活動(dòng)帶來很大不便，有的基層社并不想撤銷，但還是不得不服從省聯(lián)社的決定，從而導(dǎo)致存款減少、人力資源緊張、支農(nóng)工作更加難以開展。1.3金融監(jiān)管不力監(jiān)管職責(zé)模糊?，F(xiàn)行農(nóng)村信用社的監(jiān)管體系是由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)對其實(shí)施金融監(jiān)管。

7、其監(jiān)管體制是這樣的：銀監(jiān)會(huì)一省銀監(jiān)局一銀監(jiān)分局一監(jiān)管辦事處。一般對農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管實(shí)行平級監(jiān)管，但從履行情況看，職責(zé)確實(shí)模糊的。實(shí)際上演變成了銀監(jiān)會(huì)是指揮部、省銀監(jiān)局是小轉(zhuǎn)站、銀監(jiān)分局是操作部、監(jiān)管辦事處是終端的單一監(jiān)管體系。監(jiān)管水平低。表現(xiàn)為監(jiān)管方式單一，監(jiān)管手段落后，信息體系不全，日常監(jiān)管乏力。全面有效的監(jiān)管應(yīng)包括金融機(jī)構(gòu)的注冊，定期報(bào)告分析、現(xiàn)象檢查、審計(jì)及事后制裁等,而我國目前對農(nóng)村信用社的監(jiān)管，主要側(cè)重于金融機(jī)構(gòu)的注冊登記，而現(xiàn)場與非現(xiàn)場檢查等日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作相對薄弱。另外，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社的電子化程度低，

8、金融信息大多通過現(xiàn)場收集和金融機(jī)構(gòu)填報(bào)報(bào)表等渠道獲得，日常監(jiān)管工作薄弱，難以及時(shí)化解合作金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)和可能出現(xiàn)的支付危機(jī)。2改革和完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社管理體制的建議2.1完善法人治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)化社員代表大會(huì)的職能。社員代表大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由入股自然人和法人