淺談城管執(zhí)法體制改革存在問題和淺談基層交通行政執(zhí)法活動中存在的問題及對策匯編

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1、淺談城管執(zhí)法體制改革存在問題和淺談基層交通行政執(zhí)法活動中存在的問題及對策匯編淺談城管執(zhí)法體制改革存在問題淺談城管執(zhí)法體制改革存在問題當(dāng)前，城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革工作已在全國如火如荼地鋪開。但是，我國現(xiàn)行城市建設(shè)管理體制就大的框架而言，仍然延續(xù)著計劃經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)行模式，城市管理在行政體制上的獨(dú)立主體地位尚未得到理順，致使城市管理工作難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。為此，應(yīng)當(dāng)從阻礙發(fā)展的體制機(jī)制下手，對我國城市管理的行政管理體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理運(yùn)行機(jī)制、管理技術(shù)手段等進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新。一、從行政體制

2、上確定城市管理的獨(dú)立主體地位，把城管執(zhí)法從大城建體系中分列出來，設(shè)立國家城市行政管理執(zhí)法局從國家層面把城市管理與城市建設(shè)有機(jī)分離是城市發(fā)展客觀規(guī)律的迫切要求。城市組織系統(tǒng)包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營四大板塊，其中規(guī)劃與建設(shè)、管理與經(jīng)營分別是兩個有機(jī)結(jié)合體。我國改革開放以來，城市化進(jìn)程飛躍式發(fā)展，呈現(xiàn)出城市規(guī)模迅猛擴(kuò)大、城市數(shù)量大量增加、城市人口結(jié)構(gòu)多元化、城市載體功能復(fù)雜化、城市居民需求多樣化、城市運(yùn)行機(jī)制法制化等多元特征，對城管執(zhí)法的需求也日趨增加。盡管城管執(zhí)法的重要意義已為大家眾所

3、周知，但城市管理與城市建設(shè)尚未站在同等的政治地位上，在國家政體結(jié)構(gòu)上依然還是城市建設(shè)的附屬品?？梢哉f，多年來我國城市管理體制改革之所以缺乏統(tǒng)一性、超脫性和前瞻性，根源是國家在行政管理關(guān)系上一直將城市管理列為”城建管理監(jiān)察"范疇，沒有作為獨(dú)立主體給予考慮，使城市管理始終隸屬于"大城建"體系。從行政體制上確定獨(dú)立的主體地位是城市管理體制改革所要解決的首要問題。國家至今沒有一個獨(dú)立主體的專門管理機(jī)構(gòu)，只是在建設(shè)部內(nèi)部下設(shè)一個事業(yè)單位性質(zhì)的城建監(jiān)察辦公室。由于沒人”當(dāng)家做主”，致使國務(wù)院從1997年開始在城

4、市管理領(lǐng)域推行相對集中行政處罰試點(diǎn)工作，到20**年實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，只好依賴法制和編辦兩個部門來推進(jìn)，綜合行政執(zhí)法部門也成為"國家不設(shè)委局、省里不設(shè)行政主管局"的”稀有"部門，改革形式也五花八門，缺乏統(tǒng)一管理性。面對日新月異的城市，如何進(jìn)一步理順城市管理體制和創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，已成為擺在各級政府科學(xué)執(zhí)政面前的一個重大課題。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，"加快行政管理體制改革"，"加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)”，"加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制"，再次表明了黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)綜合

5、行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)和決心。我們必須充分領(lǐng)會十七大精神,與時俱進(jìn),改革創(chuàng)新，將城管執(zhí)法工作從"大城建"體系中分列出來，設(shè)立國家城市行政管理執(zhí)法局，各省、自治區(qū)、直轄市相應(yīng)設(shè)立城管綜合行政執(zhí)法局。只有先框定好城市管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置體系，才能破解城管執(zhí)法立法難的問題，從而通過立法的形式來解決好城管執(zhí)法范圍缺乏穩(wěn)定性、職能定位缺乏明確性、執(zhí)法手段缺乏法定賦予性，長期"借法執(zhí)法"，以及執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法自律、執(zhí)法保護(hù)等一系列現(xiàn)實(shí)難題。從組織機(jī)構(gòu)上劃分城市管理獨(dú)立主體地位有三種可供選擇的組建模式。我國城市化進(jìn)程

6、促使城市管理從原來市容環(huán)境的專業(yè)性管理轉(zhuǎn)型并融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的綜合性管理，各地城管執(zhí)法部門在實(shí)踐中也強(qiáng)烈呼吁全國城管執(zhí)法工作”一盤棋”。如何設(shè)置國家城市管理執(zhí)法局，筆者認(rèn)為有三種組建模式可供選擇：一是一步到位模式。把國家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立國務(wù)院內(nèi)部，作為國務(wù)院的直屬單位，為獨(dú)立主體資格的國家二級部委局。二是掛靠獨(dú)立模式。把國家城市管理執(zhí)法局掛靠設(shè)立在建設(shè)部內(nèi)部，類似國家工商總局內(nèi)設(shè)的國家商標(biāo)局，定為副部級單位，工作相對獨(dú)立，可以自己的名義對外行文。三是從屬管理模式。把國家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)

7、立在建設(shè)部內(nèi)部，作為建設(shè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，定為司級單位，工作相對獨(dú)立，可以自己的名義對外行文。從實(shí)踐需要上確定國家城市管理執(zhí)法局的管理職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置形式。主要職能：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施全國城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)全國城管執(zhí)法工作的宏觀協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)收集、匯總?cè)珖枪軋?zhí)法工作情況，起草相關(guān)規(guī)范性文件，組織開展全國性專項(xiàng)執(zhí)法整治行動，承辦黨中央和國務(wù)院交辦的工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置：辦公廳、綜合管理司、法制宣教司、地方協(xié)調(diào)司。

8、其中，綜合管理司主要負(fù)責(zé)全國城管執(zhí)法工作的調(diào)研、統(tǒng)計、匯總、上報工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國性專項(xiàng)執(zhí)法整治工作，負(fù)責(zé)制訂全國城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)性計劃；法制宣教司主要負(fù)責(zé)宣傳貫徹國家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施全國城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作,負(fù)責(zé)全國城管執(zhí)法規(guī)章及規(guī)范性文件的調(diào)研、起草工作；地方協(xié)調(diào)司主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決各地在推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作過程中遇到的問題，并組織對全國各地城