淺談城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題和對(duì)策

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1、淺談城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題和對(duì)策　　自**實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來(lái)，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，市容市貌，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。在城管執(zhí)法收到這些顯而易見(jiàn)的成果的同時(shí)，也暴露出了一些問(wèn)題，亟待解決。 　　一、城管執(zhí)法隊(duì)員自身存在一些問(wèn)題。城市管理行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，一些老同志，他們工作熱情高，有著豐富的城管工作經(jīng)驗(yàn)，但法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)缺乏，在法制意識(shí)漸強(qiáng)的今天，這與執(zhí)法者身份不符，更與法制社會(huì)不符；還有一部分是新城管，他們一般都具有較高的文化素養(yǎng)和法律意識(shí)，同樣有著滿腔的工作熱情，然而由于執(zhí)法的特殊性，也使得這些執(zhí)法隊(duì)員產(chǎn)生了一些心理問(wèn)題。

2、如：自卑心理：部門基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，群眾對(duì)城管工作的不理解都不同程度的給城管執(zhí)法者帶來(lái)了自卑心理；矛盾心理：城管執(zhí)法的對(duì)象一般是下崗職工、無(wú)業(yè)人員以及殘疾人等弱勢(shì)群體，這部分人中很多一家子就靠一個(gè)無(wú)證小攤點(diǎn)謀生，境況十分困難，這就使得執(zhí)法隊(duì)員在對(duì)他們執(zhí)法時(shí)同情心與職責(zé)與法律相矛盾；厭煩心理：由于城管工作反復(fù)性較大，經(jīng)常是反復(fù)清，清反復(fù)，時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)對(duì)工作失去興趣，喪失信心，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)違章行為睜一只眼閉一只眼；特權(quán)心理：執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)覺(jué)得執(zhí)法就是簡(jiǎn)單的處罰，自己頭頂國(guó)徽，身穿制服，可以高高至上；不安心理：城管執(zhí)法中常見(jiàn)的暴力抗法給城管隊(duì)

3、員心理上蒙上了一層陰影。 　　二、行政執(zhí)法相對(duì)人存在的一些問(wèn)題。隨著**城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批外來(lái)工涌入**，有些外來(lái)務(wù)工人員素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，私開(kāi)無(wú)證診所，私設(shè)攤點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)等行為屢見(jiàn)不鮮。在他們想來(lái)，他們是靠勞動(dòng)來(lái)養(yǎng)家糊口，既不偷又不搶，城管就管些雞毛蒜皮的小事，當(dāng)城管隊(duì)員在對(duì)他們的行為進(jìn)行依法教育時(shí)，他們表面接受教育，實(shí)則跟城管隊(duì)員玩起了游擊戰(zhàn)術(shù)，反正攤照擺，你城管隊(duì)員到東，我就到西，你到西我就到東，這樣對(duì)他們長(zhǎng)期教育無(wú)用后，城管隊(duì)員對(duì)他們的執(zhí)法方式就容易變的簡(jiǎn)單粗暴的怪狀中去。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，一個(gè)小攤點(diǎn)可以是他們一家的主要收入來(lái)源，所以城管隊(duì)員在

4、對(duì)他們?nèi)【啎r(shí)，會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)大的抵觸情緒，“誰(shuí)斷我生路我就與誰(shuí)拼命”的想法就會(huì)產(chǎn)生，這就又陷入了暴力抗法的怪圈。 　　三、管執(zhí)法工作缺乏一定的保障機(jī)制。首先是缺乏法律保障。城管執(zhí)法工作開(kāi)展到現(xiàn)在還沒(méi)有一部針對(duì)城管系統(tǒng)的法律出臺(tái)。城管執(zhí)法工作在實(shí)際操作中，常常會(huì)遇到無(wú)法可依的尷尬局面。很多執(zhí)法工作在實(shí)際操作中變的不可行，歸根到底是執(zhí)法者對(duì)執(zhí)法相對(duì)人缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制。如某工地出土工程車車輪帶泥污染道路，執(zhí)法隊(duì)員上前教育處理，吩咐工地人員清掃，工地人員卻推三阻四，相互踢皮球，有的還可能根本不予理睬，而執(zhí)法隊(duì)員只要沒(méi)扣住工程車，即使開(kāi)具停違書，工地方也可以把停違

5、書扔在一邊置之不理，可謂拿他們沒(méi)辦法。再如有的流動(dòng)攤販明明是在路邊經(jīng)營(yíng)，當(dāng)執(zhí)法人員上前取締時(shí)，他們騎車就走，當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員攔下他們時(shí)，他們則說(shuō)只是路過(guò)，并無(wú)經(jīng)營(yíng)，還要執(zhí)法者拿出他們經(jīng)營(yíng)的證據(jù)。執(zhí)法隊(duì)員如事先不對(duì)他們進(jìn)行拍照取證，還真拿他們沒(méi)辦法。其次是城管執(zhí)法工作缺乏安全保障。目前，相對(duì)集中行政處罰權(quán)沒(méi)有賦予執(zhí)法部門限制違法責(zé)任人人身自由的權(quán)力，也沒(méi)規(guī)定城管執(zhí)法隊(duì)員配備自衛(wèi)器具，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法時(shí)來(lái)得威嚴(yán)，暴力抗法事件在城管執(zhí)法工作中屢屢發(fā)生，城管隊(duì)員受傷事件屢見(jiàn)報(bào)端，遇到這種事還得公安部門出面調(diào)節(jié)，結(jié)果往往是不了了之的多，嚴(yán)重打擊城管執(zhí)法隊(duì)員的工

6、作積極性。 如何解決以上問(wèn)題，我認(rèn)為： 　　首先，建立城管執(zhí)法保障機(jī)制。為解決城管執(zhí)法對(duì)自然人難執(zhí)行和暴力抗法這一“難題”?？梢越⒊枪軋?zhí)法公安保障機(jī)制，或者建立有公安參加的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以保證執(zhí)法成效。 　　其次，提高城管隊(duì)員的思想業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)隊(duì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治思想教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)他們從事城管工作的光榮感和使命感，使他們始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，努力規(guī)范自己的執(zhí)法行為，提高城市管理行政執(zhí)法水平。城管隊(duì)員執(zhí)法時(shí)要做到依法執(zhí)法、鐵面無(wú)私，樹(shù)立執(zhí)法的威信。同時(shí)要做到人性化執(zhí)法和文明執(zhí)法，樹(shù)立執(zhí)法育民、執(zhí)法為民的新形

7、象。 　　再次，對(duì)涌入的大批外來(lái)人員要加強(qiáng)管理。政府為失失業(yè)人員、下崗職工以及其他一些低收入人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)為滿足市民消費(fèi)需要，可以開(kāi)設(shè)一些便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，廉價(jià)出租給這部份低收入人群，進(jìn)行規(guī)范化管理。 　　最后，加大城管宣傳力度。通過(guò)多渠道的宣傳，讓市民充分認(rèn)識(shí)城市管理的重要性，動(dòng)員市民自覺(jué)參與到城市管理過(guò)程中去。(陳玉平阿濤)