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《淺談城管執(zhí)法存在的問題及對策》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺談城管執(zhí)法存在的問題及對策:D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí):A:1009-4202(2011)07-000-01 一、城管執(zhí)法存在的問題及其原因 近年來,隨著社會(huì)的發(fā)展,城管隊(duì)伍不斷地發(fā)展壯大,城市管理水平也在不斷的提高,但是也帶來了許多問題,其中最主要的是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為,究其原因主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。 ?。ㄒ唬┏枪軋?zhí)法觀念落后 當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段,行政指導(dǎo)是輔助的管理手段,這種方式很難使被管者心服口服。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下,執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”,但執(zhí)法效果并不理想,并容易引發(fā)矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法暴露的問題實(shí)
2、質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突,傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來,我國實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式,政府把對社會(huì)公共事務(wù)的管理僅僅看成是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了,執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地?! 。ǘ﹫?zhí)法人員素質(zhì)低下 新形勢下對執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高,而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜,一部分執(zhí)法人員未受過專業(yè)培訓(xùn),公仆心不強(qiáng),作風(fēng)不正派,這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān),為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。有些素質(zhì)較低的城管隊(duì)員,在執(zhí)法時(shí)不懂法規(guī),不講方法,不講策略,簡單地處理矛
3、盾,宣傳解釋不到位,缺乏對突發(fā)事件的現(xiàn)場控制能力和靈活應(yīng)變能力。有些責(zé)任心不強(qiáng)的城管隊(duì)員,不能正確對待管理對象的牢騷、指責(zé)和過激行為,缺乏應(yīng)有的道德修養(yǎng),發(fā)生糾紛時(shí)對管理對象態(tài)度蠻橫、惡語相向,甚至拳腳相加,最終釀成惡性事件?! 。ㄈ┏枪軋?zhí)法程序不規(guī)范 城管執(zhí)法人員代表政府,一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事,然而在執(zhí)法過程中,很多執(zhí)法人員并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中程序違法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,如沒收商品不開罰單、不說明情況,執(zhí)法方式簡單粗暴,甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等,都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象?! 。ㄋ模┫嚓P(guān)法律保障機(jī)制不健全 由于
4、全國還沒有出臺(tái)關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī),因此城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足。城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中不但面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑,而且也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定,城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大,從市容環(huán)境到工商管理,從城市節(jié)水到公安交通,幾乎無所不包。此外,缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制,使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用,這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化,增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率?! 《?、解決城管執(zhí)法問題的對策 ?。ㄒ唬┨岣叱枪軋?zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平 城管部門要適應(yīng)新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),必須高度重視隊(duì)伍建設(shè),提高行
5、政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先,要強(qiáng)化用人管理,嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),以逐步提高整體隊(duì)伍的素質(zhì);其次,要嚴(yán)格評議考核制度,不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度,而且要建立健全社會(huì)考核制度;第三,加強(qiáng)思想教育,建立知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍。在執(zhí)法過程中,要做到“誠”、“巧”、“柔”執(zhí)法,對于明知故犯、重復(fù)犯法的當(dāng)事人,要利用一些有利條件以巧執(zhí)法,對于不懂法的弱勢群體要更注重教育、宣傳和引導(dǎo)的方式以柔執(zhí)法?! 。ǘ┘訌?qiáng)城管執(zhí)法的制度建設(shè) 城管執(zhí)法體制科學(xué)化要通過深化城管執(zhí)法體制改革,加快建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城管執(zhí)法體制,保障城管執(zhí)法工作有序地進(jìn)行。(1)城市管理
6、應(yīng)設(shè)立決策機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、地方立法、政策措施的研究制定。(2)城管執(zhí)法主體法定化,政府依法對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主體資格進(jìn)行審查,這是明確城管執(zhí)法主體資格的重要途徑。(3)城管執(zhí)法程序法制化。針對城管執(zhí)法工作的現(xiàn)實(shí)需要,結(jié)合現(xiàn)行法律、法規(guī)的具體規(guī)定,明確并嚴(yán)格地實(shí)施一些最基本、實(shí)施條件最成熟的行政程序制度。為了實(shí)現(xiàn)行政目的,賦予城管執(zhí)法主體適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制執(zhí)行權(quán)力?! 。ㄈ┘訌?qiáng)城管執(zhí)法的監(jiān)督 城市管理的方方面面在一些執(zhí)行中存在著不同程度的具體問題,如各種有法不依、有令不行、執(zhí)法不到位、以罰代管和扯皮推諉等行為,必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。(1)建立健全執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部
7、監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé),對行政執(zhí)法的各方面進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法的或處罰不當(dāng)?shù)男姓袨?,對出現(xiàn)問題的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員進(jìn)行建議和提醒,對構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)的,追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任,將行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。完善行政監(jiān)察責(zé)任追究制度,建立嚴(yán)密的責(zé)任體系。(2)建立公眾參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。城市管理行政監(jiān)督的關(guān)鍵在于提高監(jiān)督的效力和效率。將有權(quán)機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督、新聞媒介的輿論監(jiān)督等緊密聯(lián)系在一起,形成一個(gè)完整的監(jiān)督體系。(3)對執(zhí)法監(jiān)督資源進(jìn)行整合,構(gòu)建